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規範和完善公推直選制度的對策思考
張衛東公推直選是在整體推進幹部制度改革實踐中對於黨內基層選舉方式的乙個創新。近年來，各地經過廣泛探索實踐，積累了比較成熟的經驗，直選範圍不斷擴大，做法也基本成型。然而，從完善推廣的角度出發，我們必須在客觀評估其成效的基礎上，不斷加強對薄弱環節和操作難點的深入研究，並有針對性地提出規範完善的對策舉措。
一、公推直選的主要特點
公推直選將幹部制度和民主制度有機結合，較好地解決了以往傳統幹部選拔任用中存在的一些問題，有效地落實了普通黨員的「四權」，推進了農村基層的民主化程序。概括起來，主要有以下四個鮮明特點。
1.在人選提名方式上充分體現群眾公認原則，變過去主要由組織提名為黨員群眾的廣泛舉薦。公推直選改變以往由上屆黨委根據所轄多數黨組織意見提出委員候選人，由上屆黨委提出書記、副書記候選人的做法，通過合理制定資格條件和公開報名，使符合條件的黨員都可以參與基層黨組織書記、副書記、委員職務的競爭，拓寬了選人用人的視野，為優秀人才的脫穎而出、基層黨組織班子的選優配強提供了充分條件;通過個人自薦、黨員群眾舉薦、組織推薦等方式公開報名，召開民主推薦會議，把候選人的初始提名權交給黨員群眾，不僅符合條件的黨員幹部都有機會參與競爭，而且廣大黨員都能參與推薦、表達意願;通過上級黨委確定幹部選拔原則、標準，制定公推直選工作程式、方法和紀律，進行組織考察，決定候選人預備人選，較好地實現了組織認定與群眾認可的統一。
實踐表明，用這樣的辦法提出基層黨組織領導班子成員候選人，失誤少、公正度高。
2.在選舉人了解候選人的渠道上進行拓展，變過去選舉人與候選人「背靠背」為「面對面」交流。以往選舉一般只在會議期間發放候選人簡歷，選舉人了解候選人的渠道十分有限。
公推直選通過候選人公示、實地調研、與黨員群眾座談、走訪、向選舉人述職、大會演講答辯、接受選舉人現場問詢等方式，讓候選人向黨員群眾充分展示自身才能，也使黨員群眾對他們有比較直觀的了解，從而有助於廣大黨員對候選人進行比較，克服投票時的盲目性和隨意性，選出自己滿意的幹部。
3.在落實選舉權上充分尊重黨員意願，變等額間接選舉為差額直接選舉。公推直選實行黨員大會直接差額選舉，較好地落實了黨員對基層黨組織領導班子成員的選舉權，增強了選舉的競爭性、民主性。
一方面，實行差額選舉，為黨員提供了可供選擇的餘地，真正把人選的最終選擇和決定權交給黨員，順應了民主化、法治化的改革程序;另一方面，選舉時組織上不定框子、不定調子，平等對待每乙個正式候選人，實現了真正意義上的候選人競選。
4.在加強民主監督上積極探索，變區域性有限公開為全程開放運作。各地在推進公推直選的過程中，始終堅持陽光操作，不僅公開職位、條件、程式和方法，公開進行民主推薦，實行候選人公示，公開組織演講答辯，而且公開唱票、計票，當場公布選舉結果，使選舉的全過程完全置於黨員群眾的監督之下。
同時，成立由紀檢、組織部門和黨員群眾代表參加的監督組織，對公推直選工作進行全過程監督。為防止出現賄選和各類非組織活動，各地還從政治、人事、財務和監督等方面嚴明紀律，公布紀檢、組織部門的監督**，對發現的問題及時查糾。
二、公推直選存在的薄弱環節
從各地前期試點的情況來看，公推直選還存在著一些需要進一步探索和完善的問題。
1.落實黨員民主權利與黨員民主素質的適應性問題。公推直選大大激發了黨員行使民主權利和參與黨內事務的熱情。
公推直選的過程就是對黨員民主權利充分尊重和落實的過程。經過市場經濟的洗禮和村民自治實踐的鍛鍊，農村黨員群眾的民主意識和民主素質有了一定程度的提高，但與**落實黨員民主權利的要求相比，還存在一定差距，影響了公推直選的質量。這既有表層的原因，也有內在的制約因素。
從現象來看，受客觀條件和外在環境等因素的影響，農村老黨員人數比例偏高，文化素質相對偏低。特別是在一些經濟欠發達地區，年輕黨員大多外出務工，在一定程度上降低了農村黨員的整體素質。從深層次來看，民主素質只有在民主實踐中才能不斷提高，而在這方面廣大農村黨員參與民主實踐的機會並不多。
同時也應該看到，目前對農村黨員的關懷激勵和經常性教育還不夠，一些農村黨員的黨員意識有所減弱。
2.組織配置幹部資源與黨員自主選擇的契合度問題。公推直選是通過尊重和落實黨員的自主選擇權利，實現選優配強目的的。
從試點實踐看，如果僅在個別基層黨組織試點，組織配置幹部的意圖與黨員群眾自主選擇的意願對接起來比較容易，操作起來也相對簡單。但是如果在換屆時大面積使用，問題就變得複雜起來，特別是在人選的取捨上，要實現組織意圖與黨員選擇的有機契合，操作難度較大。大規模塊織實施公推直選時，在幹部自由報名與黨員民主推薦環節，如果沒有組織引導，很可能會出現無序或混亂情況，影響公推直選的質量和效果。
同時，受客觀條件的限制，黨員個體的視野與組織的視野是不對稱的，黨員的視野往往侷限在一定範圍內的幹部，而組織的視野則是更廣範圍內的所有幹部資源，並且黨員在選擇時，主要關注候選人個體素質，較少考慮班子成員在能力、氣質、性格、經歷、特長等方面的合理搭配。因此，在實際操作中，組織上為了確保選配合適的人選，提前將候選人交流到競職單位工作是必要的，但在提前到位的時間和方式上需要作進一步研究，否則很可能引起黨員群眾的誤解。特別是在組織選配的方式上，如何有效防止人選內定、形式差額、實質陪選等現象，最大限度地尊重黨員群眾的選擇、提高民主選擇的準確性，還有待深入探索。
3.程式規範設定與優化操作要求的協調性問題。公推直選能否順利進行、實現預期目標，關鍵取決於選舉工作程式和辦法的設定。
目前的公推直選程式還比較複雜，時間較長，成本較高，牽扯精力較多。有些單位對一些崗位的學歷和年齡等規定較嚴，客觀上限制了一些熟悉基層工作、實際能力較強的同志參與競爭。對異地參加競爭的候選人，黨員群眾主要是通過其幾天的駐點調研和競職演講等方式了解其情況，雙方之間缺乏充分有效的深入互動，致使外單位參選人員落選的比例偏高。
如何構建公平競爭平台，進一步加深選舉人對候選人的了解程度，引導黨員有序參與，有效提高推薦、選舉工作的質量等問題，需要在今後的實踐中，從實際出發，按照於法周延、於事簡便的原則，綜合考慮各個方面的相關因素，不斷加以健全和完善。
4.單項制度創新與整體制度推進的銜接度問題。公推直選作為推進基層民主政治建設的創新實踐，是一項複雜的系統工程，如何以繼承為基礎，與現有規定相銜接，與其他方面的改革相配套，顯得尤為重要。
比如，《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》還沒有修訂，與推進基層黨組織公推直選的要求不相適應，不利於制度建設的及時銜接。又如，公推直選產生的鄉鎮黨委領導班子成員在任期制執行上不夠理想。究其原因，一方面，各級黨委的換屆是自下而上進行的鄉鎮黨委換屆後，緊接著就是縣(市、區)委換屆，在幹部選任上存在交叉拉動調整的現象;另一方面，屆中上級黨組織選拔任用幹部，也會帶動下級黨組織領導班子成員的調整。
另外，個別地方執行制度的嚴肅性不夠。再如，公推直選與《公務員法》的銜接還不夠，非公務員黨員一旦當選為鄉鎮領導成員後，身份和待遇難以落實。
三、完善公推直選的基本對策
公推直選是一項開創性的探索，無現成經驗可循，探索過程中試行的辦法能否上公升為普遍適用的制度辦法，還需要在更大範圍接受實踐的檢驗。從進一步總結推廣和規範完善來看，應做好以下幾個方面的工作。
1.著力優化黨內民主環境，夯實公推直選的基礎。公推直選是擴大黨內基層民主的有效形式，需要良好的黨內民主環境提供保障。
只有黨內民主環境與公推直選現實需求相適應，公推直選的新制度才能落到實處。一是加強教育引導。按照黨的十七屆四中全會關於「加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務」的要求，圍繞建設馬克思主義學習型政黨的目標，落實好新一輪黨員教育培訓規劃，採取有效形式，加強對基層黨員民主意識的教育引導，增強其主動行使民主權利、參與黨內事務的責任感和自覺性。
二是營造良好的民主氛圍。建立健全黨組織議事和決策機制，規範和完善基層黨組織黨務公開、黨內事務聽證諮詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，疏通和拓寬黨員意見表達和參與黨內事務渠道，進一步落實基層黨員的主體地位。三是提公升基層黨員行使民主權利的能力。
注重從健全組織生活、發揮黨員在黨內生活和日常事務中的主體作用等方面入手，通過推行黨代會常任制、「四議兩公開」等制度，加強黨員的民主素質歷練，增強其履行職權的能力。
2.堅持因地制宜，注重分類指導。從巨集觀層面看，各地都存在區域經濟社會發展不平衡、黨內基層民主程序差異性較大的情況，即使在同一區域，也存在差異性和不平衡性。
推行公推直選，要立足各地實際，有針對性地設計制度程式和方法步驟，不能乙個標準、乙個尺度。如《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，黨員人數在500人以上或所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批准，可以召開黨員代表大會進行選舉。在具體操作中，對交通條件較好、居住相對集中的平原地區與交通條件不便、居住相對分散的丘陵山區，應堅持區別對待，分類指導，提出不同的標準和要求。
從微觀層面看，基層黨組織型別多樣，即使同一型別的，工作基礎、班子現狀、黨員隊伍狀況也不盡相同。推行公推直選，必須區別各種型別基層黨組織的不同特點，堅持從各單位的實際出發，制定合體合用的實施辦法和操作細則。同時，對不具備公推直選條件的，也不能強制推行。
如在村(居)黨組織換屆時，有的人才資源不足、難以形成有效競爭，有的矛盾集中、黨組織凝聚力不強，對這些單位，就不能急於求成，而應該創造條件，穩妥實施。總之，在更大範圍推行公推直選是可行的，但要注意結合實際有選擇性地逐步推開，不能搞「一刀切」。
3.不斷完善程式和辦法，提高科學化水平。要緊扣擴大基層黨內民主和選優配強農村基層黨組織班子的目標，堅持於法周延、於事簡便的原則，不斷完善公推直選的程式和辦法。
一是圍繞鼓勵更多優秀人才積極參與的要求，科學設定競職的資格和條件。制定領導班子成員的任職條件，確定實施範圍，既保證有效競爭又不降格以求，既為優秀人才脫穎而出創造充分的條件，又從源頭上確立正確的選人用人導向。二是圍繞促使優秀人才脫穎而出的要求，科學設定選舉的程式和辦法。
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