作者：劉俊鋒
[簡介] 面對中國加入 wto 的競爭態勢，國際承包商紛紛進入我國建築領域和民營建築企業的發展趨勢，作為工程施工專案管理執行主體的大型總承包類建築企業，必須著眼於長遠發展，認真研討新時期施工專案管理的發展方向、發展態勢和發展措施，**規範施工專案管理的難點和關鍵點，真正把施工專案管理規範工作落到實處。
[關鍵字] 專案管理，規範施工
面對中國加入 wto 的競爭態勢，國際承包商紛紛進入我國建築領域和民營建築企業的發展趨勢，作為工程施工專案管理執行主體的大型總承包類建築企業，必須著眼於長遠發展，認真研討新時期施工專案管理的發展方向、發展態勢和發展措施，**規範施工專案管理的難點和關鍵點，真正把施工專案管理規範工作落到實處。
一、新時期規範施工專案管理的重點
必須從施工專案管理的關係上規範乙個施工企業，在施工專案管理的關係上，涉及到三個層面：
其一是企業層面，它是市場競爭主體、合同履約責任主體和企業利益主體，是經營的利潤中心。企業層面作為生產要素的第一層面，要搞好工程資訊市場、資金市場、勞動力市場、裝置材料市場、租賃市場五大市場的組織協調和動態管理，是推行施工專案管理的主導層面。施工企業作為工程總承包和工程專案管理，必須要處理好與施工專案管理的關係問題。
其二是專案層面，組織形式是專案經理部，它是經營管理模式執行載體。專案有「三個」一次性的特點：是一次性的法人授權管理、一次性的臨時組織、一次性的成本中心；它負責乙個專案的質量、工期、成本、安全等，是企業面向市場為使用者提供服務的直接責任層面。
在專案層面，依其專案的大小其組織形態和內涵應有所區別。一是大型總承包專案層面。對於大型施工企業來說，主要是總承包大型或特大型工程專案，往往需要多專業施工企業參與施工。
其專案層面的組織形式和承擔的職能會更複雜，它面對的是眾多參與施工的企業及其所組建的專案部，它的職能不僅限於專案內部，需要涉及與所有參與施工企業的資源調配和組織協調，因此企業必須要介定和明確它的職能和許可權，否則就可能出現指揮不靈，處理現場問題不及時，凡事繞大圈的現象。在許多大型的工程施工中，有的為了協調參與施工企業的關係，設立了指揮部，這類指揮部並不承擔專案經理部的全部職能。二是小型企業或專業分包的專案層面。
這類專案層面重點要處理好總承包專案層面和勞務分包層的關係，並賦予相應的職責許可權。
其三是作業層面。它是以勞務人員為主體，為專案提供工程建設所需要的各種專業施工力量，主要途徑通過勞務分包實現，發展方向就是專業化和社會化。
這三個層面的關係是：企業層次服務於專案層次，專案層次服從於企業層次，企業經營負責人授權委託專案部經營；專案層次與作業層次是合作商務關係。我們要深刻認識這三個層次的定位，特別是專案經理部和作業層的定位。
二、必須從「兩制」建設上規範
首先，必須建立專案經理責任制。專案經理作為專案部的代表，是企業法人授權組織施工的責任人，是該工程專案質量、工期、成本、安全等目標的直接責任人，是企業面向市場、對接業主、服務使用者、履行合同的崗位責任人。這種由專案經理對實現合同目標負責的專案責任制，是解決過去在工程施工中責任缺位的有效辦法。
建立專案經理責任制，必須要建立專案經理資格認證制度、建造師考試考核制度、競爭上崗制度、責權利制度、考核制度和獎罰制度，造就一大批德才兼備的專案經理或合格的建造師，為企業完成施工生產任務和經濟技術指標奠定人才基礎。當前要切實扭轉專案經理無證上崗、越級任職、責任不到位、獎罰不分明的狀況。
其次，必須建立專案成本核算制度。這項制度是對過去按行政層次組織施工生產的否定，是提高施工專案管理經濟效益的有效制度。它以責任成本為最高控制限額而進行專案收支核算，使單個專案的成本控制得以實現，為企業整體經濟效益目標的實現打下了基礎。
成本核算制度的重點，必須建立責任成本預算制度、成本控制制度、成本分析制度和成本決算制度等成套制度，如果哪項制度不落實，就有可能使專案成本核算制度流產。
三、必須從管理模式上規範
一是施工專案管理必須推行精品管理模式，以確保工程質量。在實施中，要堅持「過程精品、動態管理、節點考核、嚴格獎罰」。要切實貫徹iso9002質量標準，運用「控制論」的原理，使質量管理貫穿於工程施工的全過程，保證每一道工序、每乙個部位、每一件產品都達到標準，做成精品，從而保證工程最終成為精品工程。
二是施工專案管理必須推行成本核算，以確保工程效益。在實施中，要堅持「標價分離、分層負責、精耕細作、集約增效」。要認真計算專案責任成本，反對大估堆和簡單的係數控制，堅持鬆緊適度，著重在精耕細作上下功夫。
計算專案成本的重要基礎是要有合理的施工預算定額並按定額編制出施工預算。當前要糾正兩種偏向：過緊和過鬆。
有的不講專案的基本成本，一味多留少給，造成基本支出沒***，專案不得不偷工減料，給工程留下隱患，或工完虧損，無法兌現。應該明確，對於低價中標的專案，其虧損風險不能完全由專案部來承擔。
三是必須推行「ci」（形象）戰略以創立工程形象和企業形象。在實施中，要堅持「ｃｉ形象、文明施工、安全生產、立體標化」。要在施工專案管理中，將「ｃｉ」戰略管理擺在重要位置，搞好文明施工和安全生產，實施企業文化建設，提公升經營理念，促進標準化管理，體現企業素質，提高企業競爭力。
要通過施工專案管理的成效，塑造企業的整體形象，實現「建一項工程，塑一座豐碑，育一支隊伍，交一方朋友，拓一方市場」的目標。要通過施工專案管理的成效，打造工程品牌。實現靠理念營造品牌，靠品牌產生引力，靠引力贏得業主，靠業主獲得商機，靠商機占領市場。
四、必須從實施執行上規範
首先，在實施步驟上，要制定周密的推行計畫，包括施工專案管理制度的制定、專案經理的招聘、合同的簽訂、過程的控制、節點的考核和履約的兌現，都要步步搞好，不能馬虎。
其次，在執行環境上，要造就有利於推行施工專案管理的外部環境。包括資訊、資金、勞動力、物資、裝置租賃五大內部市場的建立，使專案能通過要素市場實現資源的最佳配置。
第三，在施工專案管理具體實施過程中，要嚴格按職權劃分的原則，各司其職，各負其責。上級領導和職能部門，要按合同的規定，該管的要管到位，不該管的不要干預。要糾正專案管理上不分層次，欲放還收的做法。
同時也要反對放任不管，任其自然的做法。正確的做法應是做好服務工作和過程監控工作。專案部要按照合同的有關規定、企業的有關檔案、國家有關政策法規，搞好科學管理，確保施工專案管理有條不紊、進退有序。
五、規範施工專案管理的結合點
結合企業管理體制和管理機制改革，建立科學的管理模式。要把施工專案管理作為企業管理的一專案重點工作和企業管理的一項基礎工作來抓，從精簡管理層次入手，重心向專案管理傾斜。要以搞好專案管理為立足點，以實施專案管理為主線，理順企業的管理層次和管理關係，制定相應的管理辦法。
特別是在當前市場競爭激烈，利潤空間大大壓縮的情況下，更要從實施「扁平化」管理入手，改變管理組織的倒金字塔式的結構，形成以專案管理為基礎的科學管理模式。
結合人事制度改革，為專案提供懂技術、會管理的人才隊伍。首先，要大力選拔和聘用合格的專案經理，形成科學的選拔機制，讓真正具有專案管理才能的管理骨幹擔任專案經理工作，要徹底改變專案經理使用上的隨意性。要根據專案的大小、技術含量和施工難度，提出該專案經理的任職條件，通過招標競爭的方式或嚴格考核的方式產生。
其次要配備合格的專案經理部管理人員，形成有力的管理集體，為完成專案經營管理任務打下牢固的基礎。
結合分配制度的改革，實現專案經理部人員責權利的統一。要加大專案經理和專案經理部管理人員的使命感和責任感，通過合同的方式明確責任，放手讓他們按職責許可權大膽開展工作，通過他們創造性的工作，達到履約目標。同時在專案經理部人員完成合同目標的情況下，取得合理的工作報酬。
結合企業管理機構改革，理順企業在專案層面的關係。首先領導和職能部門，對專案要加大服務力度，為專案部開展工作創造有利條件。其次要按照職責規定，加大對專案部的過程控制。
要把過程控制作為管理的主戰場，作為管理之重，在過程中運用「分項考核」，從過程看問題，在過程中解決問題，以實現質量、工期、成本的結合。第三，企業管理層面，要認真加強對專案管理的研究，追綜國內外同類企業專案管理的創新發展實現傳統管理和現代管理的結合，實現管理層與作業層的結合，使施工專案管理的模式有效、健康執行。
對《新時期如何完善和規範施工專案管理》的評價
該報告論述了新時期施工專案管理的發展方向、發展態勢和發展措施，**規範施工專案管理的難點和關鍵點，真正把施工專案管理規範工作落到實處。此報告層次分明，論述分明，有很高的實用價值，值得借鑑推廣。
所在單位蓋章：安慶市皖宜頂管工程有限責任公司
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