作者：胡南薇張曾蓮
**：《財會通訊》2023年第23期
高校系非營利組織，支出並非越少越好，支出少尤其是教學、科研支出少將直接影響到學生的培養質量，違背高校的宗旨，因此，高校的支出效益是保持合理的支出結構、收支平衡、將錢用好（用在教學、科研等核心業務上）及必要支出有充足的經費保障。高校擴招以來，師生規模不斷擴大，支出配置的速度卻沒有跟上規模擴大的速度，支出不足與支出浪費並存，支出規模和結構不太合理，支出缺乏效益等問題影響了高校教學、科研活動的正常秩序。因此，系統研究高校支出，以指導高校將有限的經費花好，具有重要意義。
一、高校支出的規模、結構與水平分析
2003-2023年76所高校中，大多數高校的總支出都在30億以下，年總支出高於40億元的只有少數幾所規模很大的高校。各年的總支出從2003-2023年一路上公升，從2023年的6億元到2023年的18億元，2023年降至不足16億元。各類中都經歷了與總體類似的變化（2023年下降），綜合類最高，通常其規模最大，支出相應最多，其次是理工類、師範類和農林類；財政類、語言類、藝術類和醫藥類高校通常規模較小，支出相應較少，最低的是藝術類。
2003-2023年76所高校生均總支出中，大多數高校的生均支出都在6萬以下，高於10萬的只有少數高校。各年76所高校生均支出總體上逐年上公升，但2023年急劇下降，2003-2023年基本維持在2.5-3萬之間，2023年增值5萬，2023年跌至4萬（見圖1）。
各類中，2023年以前最高的是語言類，2008-2023年最高的是藝術類，綜合類通常排第三，理工類排第四，師範類排第五，醫藥類最低，農林類和財政類很低（見圖2）。
支出結構有縱向和橫向兩種分類。支出的橫向結構按內容劃分，各年有所不同，主要是公用支出逐年細化，2003-2023年分為人員支出、公用支出、對個人和家庭補助支出三類；2007-2023年分為工資福利支出、商品和服務支出、其他資本性支出、其他資本性支出四類；2023年分為工資福利支出、商品和服務支出、其他資本性支出、其他資本性支出和債務利息支出五類。由於高校支出的橫向結構逐步細化，故分年計算支出專案比重。
工資福利支出從2023年24.4%降至2023年19.2%；商品和服務支出是最大的支出專案，由於該專案逐步細化，所以比重從2023年60.
9%降至2023年的36.1%；對個人和家庭補助支出從2023年的14.8%增至2023年17.
6%；其他資本性支出只有2023年至2023年有資料，2023年佔44.9%，2023年也佔16.4%；債務利息支出只有2023年和2023年有資料，都未超過2%（見表1）。
支出的縱向專案各年沒有變化，因此計算2023年至2023年7年的均值來分析其結構。事業支出是最大的支出專案，最高的醫藥類佔92.8%，最低的師範類也佔80.
1%，事業支出主要用於教學、科研等核心業務，該專案比重高說明高校的支出突出重點，結構基本合理；結**籌基建是第二大支出專案，除醫藥類不足1%外，其他類都在10%以上；其他支出專案比重都不足1%，尤其上繳上級支出各年均為0，建議新會計制度修訂時適時取消該科目（見表2）。
三、高校支出效益評價指標體系構建
為了加強支出管理，提高支出效益，本文從高校財務管理的實際工作中發現支出分析需要突出以下問題：（1）支出構成分析和優化。找出不同高校經費支出結構的差異，判斷什麼樣的結構比較合理（人員經費和公用經費比例合理；確保學生培養成本的比重，保證學生培養質量；人員支出比例合理）。
（2）某些日常支出（如供水）有無節約的餘地；與教學科研無關的支出（離退休支出、家屬補助支出等）占多大比重，是否可以通過社會化解決。（3）教學的最低保障程度及確保最低保障程度的方法。經費保障程度指撥款、學費佔學生培養成本的百分比。
財政收入的公平性主要看能否滿足各校最基本的支出需要，以保障教學質量，防止高校之間貧富差距過大。（4）高校支出的預算遵循程度。高校應按規定的渠道，分別列支，按收入情況統籌安排，各項支出是否按進度進行，是否按規定的標準、用途進行。
由於沒有各校的預算資料，本文對此沒有分析。（5）目前教師待遇隨意性大，支出由各校自主決定，地區和高校之間差距大，導致教師隊伍不穩定。通過教師待遇分析，參考國外標準，將教師收入差距控制在合理水平。
依據這些實際問題，結合資料的可得性，本文從支出構成、支出效率和經費保障三方面構建指標體系。為了使構建的指標體系全面、科學和可行，本文分三步篩選指標：首先從現有的文獻中廣泛蒐集高校支出管理與支出效益方面的指標，按支出構成、支出效率和經費保障三個方面進行歸納、整理，並考慮資料的可獲取性，從而確定第一版40個指標；然後請高校財務方面的專家，從實際管理要求出發，對初步指標進行篩選，從而確定第二版30個指標；最後採用多種統計分析方法（包括相關性分析、鑑別力分析、對所有被刪指標的定性和定量分析），將第二版指標按照實際財務資料進行驗證，篩選出第三版24個指標。
（見表3）然後對教育部直屬的76所高校的2003-2023年的支出明細表資料進行單指標分析。
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