案件辦理四分離制度

2021-06-06 00:04:54 字數 2913 閱讀 4348

鹽源質量技術監督局行政案件辦理

「立案、調查、審理、執行」四分離制度

一、總則

(一)為規範質量技術監督局行政執法行為,確保依法行政,根據《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種裝置安全監察條例》、《技術監督行政案件辦理程式的規定》、《技術監督行政案件審理工作規則》等法律、法規、規章規定,結合我局實際擬訂本制度。鹽源質量技術監督局行政處罰適用本制度。

(二)本制度所指「四分離」是指我局實施行政處罰時,將行政處罰過程的「立案、調查、審理、執行」四個方面的職責分別交由內部不同機構實施,達到互相監督,層層把關,明確職責,提高辦案效率,確保法律正確實施的目的。

(三)本制度所稱案件調查機構是指稽查隊、執法辦案股室。

(四)實行制度堅持公開、公正、效率原則,促進對外行政執法權與內部監督執法權相互協調執行原則。

立案(一)執法人員對發現有違反技術監督法律、法規、規章所規定的違法行為,應當按《技術監督行政案件辦理程式的規定》的規定進行處置;對不適用現場作出行政處罰決定的違法行為必須立案,並製作《立案審批表》。

(二)《立案審批表》報局長審批。審批後報政策法規宣傳股登記備案。

(三)稽查隊行使立案具體工作職責。

(四)政策法規宣傳股負責行政處罰案件的銷案、結案、案件移送以及行政強制措施的審查和登記,對辦案機構的執法辦案工作進行督促和通報,對行政處罰中相關的法律文書實行統一管理和編髮。

(五)政策法規宣傳股應建立立案、結案、銷案、案件線索登記制度。對案件線索實行集中管理和調配,對涉嫌違反質量技術監督行政管理法律、法規行為的案件線索,原則上按內部職能分工,及時轉交案件調查機構調查。對重大複雜的案件線索應由政策法規宣傳股報經局領導批示後,交由專門的辦案股室查處。

(六)案件調查機構對已發現的案件線索,要在當日內向分管領導報告並作好登記,經初查後認為應當立案的,應在完成初查之日起3日內填寫立案審批表,辦案機構負責人要在表中簽署明確意見,並確定該案主辦人,實行主辦人責任制。然後將立案審批表及初查材料交局長審批後,在政策法規宣傳股登記備案。

(七)案件線索因管轄權問題需移送其它執法部門的,由政策法規宣傳股按有關法律法規規章的規定負責移送。

(八)禁止任何股室、任何人對獲取的案件線索隱瞞不向局長或分管領導申報,違者按行政不作為依法追究相關股室和人員責任。

(九)案件調查股室和政策法規宣傳股要做好案件線索管理工作,需保密的,應採取相應保密措施,相關人員不得洩露應保密的案件線索內容及**,違者視其情節和後果追究相關人員的責任。

調查(一)原則上稽查隊分為

一、二隊,一隊的立案案件由二隊進行調查工作,二隊的立案案件由一隊進行調查工作,業務股室立案的案件由稽查隊調查。

(二)案件調查股室在行政執法過程中,根據案件具體情況需要對違法嫌疑人的財物和場所採取或解除查封、扣留強制措施的,要事先向局長或分管領導報告並製作《案件辦理報批書》報批,同時提交初步調查材料及情況說明。

(三)政策法規宣傳股應從採取或解除強制措施是否有法定依據,強制措施內容是否合法等方面進行全面審查,並在24小時內提出審查意見報局長或分管領導批准是否採取或解除行政強制措施。

(四)如因情況緊急或其他原因,符合法律規定不立即採取行政強制措施將導致違法後果無法避免或行政處罰無法執行的,案件調查股室可以請示局長或分管領導同意後依法先採取行政強制措施,事後24小時內填寫行政處罰有關事項審批表,連同立案審批表、案件調查材料和行政強制措施文書送政策法規宣傳股登記。

(五)案件調查股室對經確定立案交辦的案件,不得擅自轉交其他案件調查股室查處。

(六)案件調查機構根據案件線索在對違法嫌疑人進行初步調查過程中,發現案件違法事實應當依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程式處理的,報請局長同意後可以依法當場作出行政處罰決定,但應在處罰作出後3日內到政策法規宣傳股提交行政處罰決定書存根聯備案。

審理(一)局成立行政案件審理委員會,案審委辦公室設在政策法規宣傳股,具體負責會議安排,會議記錄工作及檔案工作。

(二)案審會會議每月的15日和30日各舉行一次,審理本半個月來辦理的行政案件。若遇公休日順延,有特殊時限要求的行政案件應及時召開案審會。

(三)案審會設專職書記員一名。

(四)案件調查股室在案件調查結束後製作調查終結報告,擬定行政處罰決定意見,連同證據材料送政策法規宣傳股審核,不得擅自向行政相對人作出處罰決定。

(五)政策法規宣傳股審核合格的立案案件必須提交局案審會審理。

(六)案件調查結束後,案審會對案件事實、蒐集到的證據、辦案調查程式、案件定性、行政處罰的種類和幅度等方面進行審核,並在規定期限核心審完畢。將書面核審意見連同案件材料退還案件調查機構。

(七)案件調查機構在查處案件時,法律、法規、規章規定有處理期限的,應當在法定期限內結案;沒有法定處理期限的,應當在立案之日起3個月內結案;有特殊情況無法在3個月內結案的,由案件調查機構填寫《延長結案時間申請表》經局長或分管領導批准可以適當延長,但延長時間不得超過3個月,並及時向政策法規宣傳股備案。

(八)案審會會議由主任主持,主任不能到會的由主任指定副主任主持。

(九)對已立案,經調查取證後依法不予處罰或者主要違法事實無法查實的,案件調查股室認為應銷案的,應當填寫《銷案審批表》,說明銷案理由連同材料交政策法規宣傳股審查,政策法規宣傳股應當在3個工作日內提出審查意見後報局長批准,並作好銷案登記。如果案件調查股室和政策法規宣傳股不能達成一致意見,由局長決定。

執行(一)行政案件審理完畢後,政策法規宣傳股應把案件全部資料交由辦案機構執行行政處罰。

(二)辦案機構應在收到案件資料後3日內製作行政處罰決定書並送達,案件調查股室應當督促當事人在行政處罰決定書要求的期限內足額繳納罰沒款,當事人未在法定期限內履行處罰決定,又不申請復議和行政訴訟的,案件調查股室應將逾期的事由和處理意見告知案審委主任。

(三)案審委主任應充分調查了解當事人拒不繳納罰沒款的原因,並在當事人法定起訴期限屆滿之日起180日內報局長決定是否申請人民法院強制執行。

(四)在行政處罰中當事人確因經濟困難而申請延期或分期繳納罰沒款的,由案件調查股室提出,經案審會通過後執行並將執**況送政策法規宣傳股和財務室備案。

(五)執行應當實行全面實際履行的原則,不允許協商執行或變相執行。

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