關於印發投資專案後評價的通知

2021-06-05 08:29:30 字數 2352 閱讀 9690

(四)全面、及時的原則。專案後評價不僅要分析專案投資過程、生產經營過程、經濟效益、社會效益、環境效益等,而且要分析專案經營管理水平和專案發展的後勁潛力,確保專案後評價內容的全面、完整。專案竣工投產後,要按規定及時進行專案後評價工作。

三、專案後評價的主要內容和範圍

專案後評價涉及的內容非常廣泛,在工作中要重點把握以下幾個方面:

(一)評價專案實施過程。主要是對專案可行性研究,專案決策和批准程式,專案合同及投資協議的簽訂與執行,專案設計施工和招投標,專案融資、資金支付及財務核算,專案執行等方面進行評價。

(二)評價專案實施效果。主要是對專案預期的財務目標和經濟目標進行綜合評價。包括投資額度、建設期、試運營期、營業收入、成本構成、投資**期等實現情況;專案建設與執行達到設計能力和技術要求的情況;專案管理體制、管理水平、產品質量、競爭能力,以及巨集觀政策、市場環境、資源供給對專案持續發展能力的影響等。

(三)專案評價總結。一是對專案投資成效的評價。根據調查評價情況,針對專案實施全過程的實際情況與預計情況進行比較研究,衡量和分析實際情況與**情況發生偏離的程度,說明專案成功或失敗的原因,全面總結專案管理的經驗教訓,為改善專案管理工作和制定科學合理的投資計畫及各項規定提供重要的資訊依據和改進措施。

二是對投資專案決策的評價。通過後評價可以對建設過程中若干決策性問題進行回顧分析,用以判斷最初專案投資決策的正確與否,從中得出有益的經驗教訓,為今後類似專案的投資決策或改進方案提供參考和借鑑。三是對專案經營管理的評價。

通過後評價,可以總結投資專案管理的經驗和存在問題,對因決策失誤或投產後經營管理不善或國家產業政策、巨集觀經濟環境改變導致生產經營處於困境的專案,研究提出解決的措施。對發展前景不樂觀的專案制定補救方案,使專案盡快達到預期效益。

(四)專案後評價的範圍。原則上凡是需要編制可行性研究報告的固定資產投資專案,都要進行專案後評價。

四、專案後評價的依據和方法

企業開展專案後評價工作,應依據國家和省關於投資專案管理的相關法律、法規、規章及規定;依據企業的發展戰略和規劃;依據專案建議書、可行性研究報告、初步設計檔案、環境評估報告、節能評估報告、招投標檔案、主要合同、工程概算調整報告、監理報告、竣工驗收報告、審計或稽察的結論性資料、財務決算資料及其相關的批復檔案、試生產期間的經營管理資料等。

專案後評價的主要分析評價方法是對比法,即根據後評價調查得到的專案實際情況,對照專案立項時所確定的直接目標和間接目標,以及其它指標,找出偏差和變化,分析原因,得出結論和經驗教訓。專案後評價的對比法包括前後對比、有無對比和橫向對比。

(一)前後對比法是專案實施前後相關指標的對比,用以直接估量專案實施的相對成效。

(二)有無對比法是將專案實際發生的情況與不實施該專案可能發生的情況進行比較,用以衡量專案真實的效益、作用及影響。

(三)橫向對比法是與國際和國內同一行業內類似專案相關指標的對比,用以評價企業投資專案的績效或競爭力。

五、專案後評價工作的組織實施

(一)要建立和完善專案後評價工作制度規定。企業要落實相關機構和人員,負責組織開展專案後評價工作,要研究制定專案後評價工作實施細則,並報省國資委備案。根據專案的進度情況每年確定專案後評價計畫,與年度投資計畫一併報省國資委。

對單項投資額達到企業淨資產10%以上或投資額1億元以上的專案;採用新技術、新工藝、新裝置,對提公升企業核心競爭力有較大影響的專案,省國資委將組織有關機構參與該專案後評價工作。

(二)加強組織領導。省管企業負責本企業及所屬企業專案後評價工作的組織實施和管理。專案法人單位負責專案竣工驗收後的自我總結評價,向企業提供完整的專案建設資訊資料,配合企業專案後評價的現場調查及其他相關事宜。

企業要督促專案法人單位加強專案管理的基礎性工作,建立專案定期檢查制度,完善各個階段的技術經濟檔案,負責組織實施專案後評價工作。專案後評價工作可以委託有關機構實施,凡承擔專案可行性研究報告編制、評估、設計、監理、專案管理、工程建設等業務的人員不能從事該項目的後評價工作。

(三)企業要認真編制後評價報告。列入專案後評價計畫的專案,建設週期在3年以內的專案,專案法人單位在專案竣工驗收或投入使用後6-12個月內形成專案自我評價報告報省管企業;企業要在接到專案自我評價報告後6個月內,組織形成後評價分析報告,報省國資委備案。建設週期在3年以上的專案,應建立複評制度,即在專案投產後第一年、第三年及第五年等三個時點進行兩次以上後評價基礎上,進行綜合評價,將評價結果報省國資委備案。

對於實際投資效果與可行性研究報告有較大差異的專案,企業應做出系統的分析說明。必要時,省國資委將組織專家對後評價報告進行論證、複查。

(四)做好專案後評價結果的運用。企業的專案後評價結果(經驗、教訓和政策建議)要作為編制戰略規劃和投資決策的參考,《專案後評價報告》要作為企業重大決策失誤責任追究的重要依據之一。企業在新上投資專案時,要參考過去同類專案的後評價結論,審慎決策。

要建立專案管理資訊系統,隨專案程序開展監測分析,改善專案日常管理,並為專案後評價積累資料。省國資委根據情況,將組織企業開展專案後評價工作的培訓和交流活動。

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