一、公安管理的概念與內容
（一）公安管理的概念（p8）
公安管理
公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，是指通過對公安機關的有效組織的管理，促進公安行政行為的實施以確保公安機關職能充分發揮的活動過程。
其內涵是：
第一、公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，具有國家公共行政的一般性；
第二、公安管理的主體是履行公安行政職責的各級公安機關，包括從**到地方的各級公安機關和專門的公安機關；
第三、公安管理的客體是確保公安機關工作目標實現的一切事物和問題；
第四、公安管理的途徑就是通過公安機關的有效組織管理促進公安業務工作的實施；
第五、公安管理的目的就是確保公安機關自身職能的充分發揮，也就是使公安機關充分體現出其固有的宗旨和使命：維護國家政治安定和社會穩定，保證社會主義現代化建設的順利進行。
（二）公安管理的研究內容
1、公安管理的概念和基本原理（p8）
公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，是指通過對公安機關的有效組織的管理，促進公安行政行為的實施以確保公安機關職能充分發揮的活動過程。
公安管理的基本原理包括：系統優化原理，人本能動原理，動態適應原理，資訊對稱原理，效率增進原理。
2、公安管理職能（p12）
公安管理職能包括：公安組織、公安領導、公安決策、公安監督。
3、公安管理實務（p12）
公安管理實務主要包括：公安資源管理、公安教育訓練、公安裝備財務管理、公安資訊資源管理、公安機關公共關係建設、公安隊伍正規劃建設。
二、公安管理的基本原理
（一）系統優化原理
1、系統的概念和特徵（p42）
系統是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合成的具有特定功能的郵寄整體。
（1）整體性特徵。
系統的目標具有整體性；系統的功能具有整體性；系統功能的整體性依賴於系統的合理性結構
整體性特徵要求我們在管理工作中做好以下三個方面的工作：
第一，一切管理工作的出發點必須是保證系統整體目標的實現和功能的發揮。
第二，特被重視系統結構對提高系統整體功能的作用。
第三，充分認識系統功能優化的階段性和相對性。
（2）目的性特徵
系統的目的性特徵要求我們在開展工作時，必須首先制定出管理活動方向、性質的正確目標，在此基礎上，根據任務和效率的原則，將系統的總目標分解為要素的子目標，並形成乙個相互補充、相互促進、實現系統整體優化的目標體系。
（3）層次性特徵
系統的層次性特徵要求我們在實施管理活動時必須遵循科學的分級管理原則。
一是按照管理幅度與層次相互協調的原則劃分出必要的管理層次。二是系統內各層次必須各在其位、各司其職、各負其則，避免相互推諉或越俎代皰現象的出現。這樣，上級可集中力量做好本層級的工作，避免陷於處理日常事務中，同時也有利於曾強下級的責任感和調動其做好本職工作的積極性、主動性和創造性。
（4）相關性特徵
系統的相關性是指系統內個要素之間相互依存、相互影響、相互制約的關係。掌握系統的相關性特徵，就要求我們改變或調整某項政策時，必須充分考慮到採取這些步驟後可能帶來的相關影響和後果，及早採取必要的預防措施，避免可能發生的不利局面。
（5）開放性特徵
系統的開放性就是指系統通過與環境不斷進行的物質、能量和資訊的交換，始終保持活動狀態的特徵。對於公安機關來說，必須始終面向社會實施開放，從外界吸取必要的物質、經費和資訊保障，同時充分發揮自身職能，通過嚴厲打擊各種犯罪活動和開展社會治安綜合治理等，切實改善社會秩序環境，並始終保持自身的活力。
2、系統優化原理強調的原則（p48）
（1）系統的整分合原則
在充分了解系統的內外環境、系統自身的性質和功能的基礎上提出系統的總體目標，然後據此進行科學的分解和合理的分工，使系統組成要素都明確各自具體的任務和目標，並形成系統結構體系，最後依據系統的有機聯絡對各要素進行有效的組織協調和綜合。這種對於系統的整體把握、科學分解、組織綜合的要求就是系統的整分和原則。
在管理實踐中，一是要把握要把握好整體目標，即在對系統外部環境和內部屬性深入分析的基礎上，從整體上把握系統的整體目標、基本戰略、實施條件和措施等。二是在整體目標指導下，科學地進行分解。
（2）系統的封閉控制原則
任何管理系統內部的管理過程、管理機構、管理制度及管理人員等都必須形成首尾相接、互相制約的封閉迴路，使系統內各環節都得到有效的監督和控制，確保它們各自功能和效用的發揮，從而形成高效率的管理體系。這就是系統的封閉控制原則。
對於管理過程來說，從決策的作出，計畫的制定，人、財、物的組織和實施，結果的反饋等各環節必須相互銜接、相互制約、共同促進，這樣才更有利於實現管理目標。對於管理機構而言，則必須形成由決策、執行、監督、反饋等環節構成的有機整體，並形成相互制約的封閉控制迴路。同樣，對於系統的各項管理制度而言，也必須形成封閉迴路。
系統內管理人員的關係也要實現封閉控制的狀態。
(二)人本能動原理
1、人本能動原理的概念（p50）
所謂人本能動原理，就是指在管理活動中，樹立起人是管理的主體；人的積極性、主動性、創造性的充分發揮是管理的根本問題和實現管理目標的根本保證的思想；在一切管理工作中，都要以提高人的能動性、調動人的積極性、做好人的工作為根本，這就是人本能動原理。其根本內涵是：
第一，人是管理活動的主體，是管理系統中最活躍的因素。第二，在管理活動中，如何發揮人的主觀能動性是管理的主要目標。第三，現代管理必須以做好人的工作為根本。
2、人本能動原理強調的原則（p52）
（1）能級原原則
人本原理中的能級原則是指：組織結構必須按照職能大小的不同順序排列；作為管理主體的人也必須按照其才能的大小安排相應的職位，以期做到人盡其才，各盡其能。
在管理實踐中應用能級原則必須注意以下三個方面的問題：一是必須對工作崗位進行科學的能量分級，以形成穩定的組織結構。能量分級的原則就是保證組織具有高效率和高穩定性。
二是組織內不同能級間應表現出不同的責任、權力和利益。三是各能及在發展中應進行不斷調整，始終保持動態對應狀態。
（2）動力原則
通過對人們需求性質的分析，採取有效的管理方法和措施，以滿足人們的必要需求來調動其實現組織目標的積極性提供動力就是該原則的基本含義。
通過提供物質、精神和資訊的三大動力就能夠引導人們朝著有利於實現組織目標的方向前進。
物質動力，這是指按照滿足人的物質需求來調動人的工作積極性的途徑。通過合理的物質刺激，可以有效地調動人的積極性。
精神動力，這是指通過滿足人的精神需要來調動人的工作積極性的途徑。
資訊動力，這是指通過強化資訊溝通來刺激人的積極性的途徑。
（3）動態適應原理
1、動態適應原理的含義（p54）
管理組織系統內的要素、結構、功能和狀態以及系統外部環境都是時間的函式，都是按照自身的規律發展變化的。因此，在管理活動中，必須與時俱進，深刻認識這種變化的要求，並保證管理目標的實現。
2、動態適應原理強調的原則（p55）
（1）全變管理原則
所謂權變管理，就是說在世界上並不存在一成不變、普遍適應的最好的管理理論和方法，任何有效的管理都是與當時的問題性質和環境特證相適應的。所以，在某一特定時期行之有效的管理方式，不會隨著時間的延續始終保持有效，必須進行表滑行的選擇。
（2）資訊反饋原則
資訊反饋，又稱反饋控制，是現代控制理論的基本概念。是指控制系統發出指令後，將其作用結果返送回來，並對指令的在輸出產生影響，起到控制作用，以逐步逼近預期目標的過程。
（3）彈性原則
管理的彈性原則是指管理活動中的計畫、策略、手段等必須保留充分的餘地和彈性，以適應可能發生的各種變化，從而有效的滿足動態管理的要求。
現代管理必須遵循的彈性原則是由其基本屬性決定的：
現代管理的高度複雜性；現代管理的動態變化性；現代管理的結果重要性。
（四）資訊對稱原理
1、資訊對稱的含義（p59）
資訊對稱，是指資訊傳遞的雙方對某一確定資訊具有相同的擁有量。一方面，管理者要根據特定時期的環境變化，制定出相應的管理目標和方針政策。另一方面，被管理者相對與管理者而言，在特定情況下，也存在著大量的「私有資訊」。
在公安管理活動中，管理者與被管理者應當擁有相同的資訊量，才能實現最佳化管理。管理的基本任務就是通過有效的資訊傳遞和管理機制設計，不斷提高上下級之間，管理者與被管理者之間的資訊對稱程度，進一步減少由於資訊不對稱帶來的管理效率損失，並促進管理目標的實現。
2、提高資訊對稱性的機制設計（p61）
其核心就是要強化資訊傳遞質量，並從制度上形成「講真話」的機制。應注意三個方面：
（1）提高資訊流通過程的傳遞質量，不斷減小可能的延誤和失真；
（2）管理者或上級要盡可能的為被管理者和夏季提供更多的相關資訊或資訊通道；
（3）建立被管理者和下級難以隱瞞真實資訊的「講真話」機制
（5）效率增進原理
1、效率與效率增進原理（p62）
效率是產出與投入之比。
公安行政管理效率就是公安機關履行自身職責，開展行政活動時取得的成果同所消耗的資源投入的比例。牢固樹立效率是公安組織生存與發展的核心問題和公安機關管理的基本目標的觀念，各項公安行政活動都要圍繞著增進公安管理效率來開展，以盡可能少的資源投入取得盡可能大的成果。
2、增進公安管理效率的途徑（p63）
加強公安管理工作的科學化、法制化、現代化是三條基本途徑。
公安管理的科學化是指在公安管理活動中，必須一切從實際出發，按照規律辦事，從公安管理領導機制、組織結構、業務管理等方面以及管理過程中的各個環節都要實行科學管理。
公安管理的法制化，是指要把公安管理活動納入法制化的軌道中，做到依法行政、依法管理、依法治警。
公安管理的現代化，是指用現代化的工作方式和手段來代替傳統的以手工操作為主的管理方式，並由此提高公安管理工作的效率和效益。
三、公安組織
（一）公安組織概述
1、公安組織的含義（p67）
公安組織是國家行政機關的組成部分，是國家為了實現政治穩定、社會安定，依法組建的行使法定權利，履行公安行政職能的社會系統。
第一，公安組織是國家行政機關的組成部分，受各級黨委和行政機關的領導和監督。
第二，公安組織的目的是維護國家的政治穩定和社會安定。公安行政組織的一切活動，都應當圍繞這個目的來進行。
第三，公安組織是依法組建的，並擁有法定的執法權力。因此，公安機關的組織機構及運作方式具有明確的法律規範性，其行政執法權力具有法律強制性。
第四，公安組織必須履行其法定職責。
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