統一思想提高認識
紮實推進基礎管理建設工程的實施
基礎管理建設工程領導小組於洪金
（2023年3月30日）
各位領導、同志們：
這次會議的主要任務是貫徹2023年集團公司工作會議精神，落實集團公司第七次總經理辦公會關於推進基礎管理建設工程全面實施的要求，總結2023年集團公司基礎管理建設工程實施情況，交流工作經驗，安排部署2023年重點工作任務，進一步統一思想、提高認識，紮實推進基礎管理建設工程的實施，全面提高基礎管理水平和管控能力。下面，我代表集團公司基礎管理建設工程領導小組作工作報告。
一、2023年基礎管理建設工程實施情況
基礎管理建設工程實施一年來，在集團公司黨組正確領導下，在公司總部各部門、各專業分公司的推動下，各單位按照集團公司《基礎管理建設工程實施方案》的統一部署，結合實際，做了大量的工作，取得了一定成效。一年來，主要做了以下幾方面的工作：
（一）健全組織，宣傳動員。集團公司成立了基礎管理建設工程領導小組，召開了四次領導小組會議，研究部署工程實施工作，協調解決有關問題。各單位也十分重視實施基礎管理建設工程的組織領導，有140家單位成立了基礎管理建設工程領導小組，其中80%的單位由主要領導擔任組長，健全了覆蓋全企業的基礎管理建設工程組織工作體系，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
集團公司召開了實施基礎管理建設工程啟動會，並利用專欄、調研、座談、演示文稿等形式，大力宣傳實施基礎管理建設工程的重要意義，總結交流先進經驗，推動了工程的實施。各單位在宣傳動員中，注重開展群眾性的基礎管理活動，鼓勵員工積極參與基礎管理工作。獨山子石化、新疆油田等19家單位在本單位的網頁上設立了基礎管理建設工程專欄，同時通過廣播、電視、板報等方式，廣泛宣傳，提高了認識，逐步形成關注基礎管理、重視基礎管理的良好氛圍，有效促進了工程的實施。
（二）調查摸底，制定方案。基礎管理涉及企業生產經營各個方面，摸清現狀，明確目標，結合實際制定實施方案是做好基礎管理建設工程的前提。集團公司在調查研究的基礎上，制定了基礎管理建設工程實施方案。
同時，集團公司還開展了質量隱患和質量計量檢測裝置普查，排查出質量隱患290多項，質量檢驗裝置缺配4700多台套，計量檢測裝置需要更新和補充30多萬台套。對在用的26000項制度和13000項標準進行了全面梳理，基本掌握了基礎管理現狀。各單位結合實際情況，採取書面調查、現場調研、管理評估等方式，開展調查摸底工作。
根據摸底情況，136家單位制定了基礎管理建設工程實施方案。川慶鑽探等單位與專業管理諮詢機構共同對本單位基礎管理工作進行了全面調查和評估，形成了基礎管理工作評估報告，查清了存在的問題，提出了改進建議。在方案制定過程中，吉林油田、長城鑽探等76家單位充分認識到提公升基礎管理水平的艱巨性和複雜性，不能急於求成和急功近利，結合本單位實際，將基礎管理建設工程劃分為調查摸底、推進實施、鞏固提公升等階段，確定了每個階段的目標和任務。
華北油田等22家單位還結合實際，制定了工程實施工作計畫表，明確了工作內容、責任部門、完成時間等。
（三）突出重點，堅持創新。為加強指導，培育典型，交流經驗，推進基礎管理建設工程的實施，集團公司確定了大連石化、西氣東輸等15家試點單位，提出了明確的試點工作要求，組織試點單位進行匯報和交流；對33個單位的工程實施情況進行了專題調研，總結經驗，指導工作；召開了黑龍江地區實施工作座談會和流程執行力專題座談交流會議，推廣經驗，推進工程的實施。銷售分公司大力推進質量管理體系建設，有37家銷售企業建立了質量管理體系，23家企業通過了第三方認證；煉化和裝備製造企業緊緊圍繞產品質量公升級，通過採用先進適用的生產工藝、改造裝置裝置、增加質量檢驗裝置、加強質量控制等多種措施，提高產品質量和市場競爭力。
各單位結合工程實施，大力推動管理創新。濟柴動力結合業務特點，借鑑國內外先進企業質量指標設定情況，將質量目標分解和細化到相關部門、崗位，形成了覆蓋產品實現全過程的質量目標考核體系，逐級簽訂質量責任書，落實質量責任；長慶油田推行工程結算標準流程，2023年完鑽井結算比率首次達到100%；管道公司按照循序漸進、量化和資訊化的原則，完成全部業務流程梳理，實現流程管理全覆蓋；大慶油田嚴格限制規章制度發布許可權，規章制度由公司統一發布，取消專門委員會和機關部門的發布權，從源頭防止政出多門、制度矛盾等問題；蘭州石化制度管理嚴格執行領導集體審議、專業評審、管理融合、全面宣貫和綜合檢查的做法，全面規劃制度體系，統一編撰制度檔案，有效促進了管理的規範化、程式化和科學化。
（四）完善機制，強化考核。在工程實施過程中，各單位逐步建立「目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級」的工作機制，將年度工作任務納入業績考核，通過專項檢查和機關、基層崗位責任制大檢查等活動，對基礎管理建設工程的落實情況進行監督檢查，對推動不力、工作不實的追究責任。黑龍江銷售參照安全工作「有感領導、直線責任、屬地管理」的做法，以「誰主管，誰負責」為原則，將本單位基礎管理建設工程的實施內容和要求，落實到了各個專業線、各個基層單位，乃至具體工作崗位。
西部管道建立了基礎管理建設工程「月計畫、周督察、季總結」的實施機制，按月召開工作例會，下達工作計畫，雙周在公司生產會通報工作進展情況，及時召開重點、難點工作專題研究會，協調落實改進工作任務。吉林石化將基礎管理建設工程各項工作任務納入到各級、各崗位的業績考核，領導小組辦公室負責基礎管理建設工程日常考核管理，依據實施方案按月對相關處室和二級單位提出考核意見，由人事處彙總並兌現獎懲。
2023年，在集團公司黨組的領導下，各單位積極實施基礎管理建設工程，統一了思想認識，成立了工作組織，制定了實施方案，形成了推進機制，推進了重點工作。質量、計量、標準化、流程、制度等各項基礎管理工作取得一定成效。主要表現在：
一是質量管理水平進一步提高。集團公司發布了「誠實守信，精益求精」的質量方針和「零事故、零缺陷，國內領先、國際一流」的質量目標，明確了質量工作的指導思想和發展目標。全年有45家企業建立了檔案化的質量管理體系，15家企業通過了第三方認證，集團公司建立檔案化質量管理體系和通過認證的單位分別達到101家和47家。
44家企業建立了質量業績考核獎懲機制。完成了車用汽油產品質量公升級，有序推進化工產品和裝備製造產品的新產品開發和質量公升級，丁苯橡膠、甲醇、抽油機、石油鑽頭、工業直鏈烷基苯等5種產品獲得了石油石化行業知名品牌稱號。
二是計量檢測能力進一步提公升。推進了天然氣計量檢定體系建設，在充分調研分析的基礎上，確定了加快建設天然氣計量檢定體系方案，已獲國家質檢總局認可，現進入實施階段。加強了計量檢測裝置的配備，提高了生產過程計量自動化程度。
開展了油料消耗遠端控制研究，強化了柴油消耗的計量管理。推進了計量檢測體系建設，30個單位開展了測量管理體系的完善工作，重點節能企業測量管理體系認證率達到55%。
三是標準化工作進一步規範。調查分析了集團公司各級各類標準使用、主導各級標準制修訂、各級標準制修訂需求、標準化技術研究能力、標準發行配備等情況，對集團公司企業標準體系中7544項標準和各單位備案的5604項企業標準進行了梳理。全年組織制修訂19項國家標準、248項行業標準和197項企業標準，複審企業標準135項，建議修訂66項，廢止27項。
各單位制修訂標準化管理辦法和規定，組織建立健全適應新的業務管理模式的企業標準體系。部分單位積極推進了現場標準化管理，加強崗位操作規範、作業指導書的制定，打造標準化操作現場。加大了國際標準化工作力度，與義大利並行承擔了iso/tc67/sc2秘書處工作，提出iso或api標準提案6項；3項標準榮獲「中國標準創新貢獻獎」。
採取對**商產品或服務標準審查備案方式，嚴格實施標準准入制度，清退不合格**商，確保採購產品和服務質量。
四是流程管理進一步擴充套件。發布集團公司、股份公司業務流程管理辦法，構建起涵蓋公司全部業務的40個一級業務分類和分級管理的流程架構，統一流程描述規範，形成通用的流程管理語言，搭建流程管理執行維護管理平台，形成視覺化、結構化、整合化的流程資訊系統；拓展流程梳理範圍，累計完成15個部門流程梳理與規範的發布執行，11個戰略發展流程完成延伸試點和發布推廣，4項核心業務流程規範全面實施。完成了國內所有專業板塊erp系統控制設計規範並推廣實施；部署開展流程執行力提公升工作，69家單位細化提公升工程結算執行力工作方案，結算效率明顯提公升，以前年度掛賬總額下降94％，油氣田完工結算率提高16個百分點。
流程管理逐步成為規範經營管理行為，強化控制執行，防範重大風險的基礎載體，成為企業管理重要的抓手和管理平台，為公司業務的快速發展、提公升員工素質、促進資訊化建設提供了重要支撐。
五是規章制度建設進一步完善。公司總部突出高風險業務和問題多發領域的制度建設，全年共發布69項規章制度，重點完善了土地管理、績效考核、境外用工、企業年金、安全監督、工程環保、承包商管理等領域的基本制度和配套規定。集團公司和股份公司現有規章制度448項和612項，覆蓋了各業務領域，與公司體制機制相適應的規章制度體系框架更加健全。
地區企業普遍加強了規章制度統一管理，完善規章制度管理辦法，嚴格制修訂程式，制度管理意識進一步增強。通過規章制度管理摸底和制度梳理評價，各單位在制定基礎管理建設工程實施方案的基礎上，明確了規章制度制修訂三年計畫，落實了責任部門和進度安排。2023年，各地區企業共完成7000餘項制度的制定和更新，制度建設加速推進，上下協同的格局正在形成。
在肯定一年來實施基礎管理建設工程取得成績的同時，應看到基礎管理工作還存在不少亟待解決的問題。主要表現在：一是部分單位領導對實施基礎管理建設工程重視程度不夠，對問題查詢不深刻；二是有的單位實施方案目標不明確，措施不具體，可執行性不強；三是對工程實施情況沒有進行考核或評比，缺乏推進工作的激勵約束機制；四是投入基礎管理建設工程的人力、物力和財力資源還不能滿足要求；五是質量管理體系不完善，質量計量檢測裝置配備不足，標準實施存在差距，流程執行力不強、制度內容有所缺失等問題普遍存在。
這些問題集中反映了目前基礎管理建設工程開展還極不平衡，對加強基礎管理工作整體、全面、深刻的認識尚未形成。尤其是由於認識不到位所導致的流程不統
一、工作不適應、基礎不牢固，成為一些質量和安全環保事故發生的重要根源。因此，必須加大基礎管理建設工程的實施力度，切實提高基礎管理工作水平。
二、2023年基礎管理建設工程實施工作安排
2023年是實施集團公司「十二五」發展規劃的開局之年，也是集團公司全面實施基礎管理建設工程的關鍵一年。在當前集團公司企業規模大、業務發展快和履行責任重的形勢下，組織開展基礎管理建設工程是加強基礎管理工作的乙個重要抓手，也是集團公司「十二五」期間的重大工程和重要工作。通過這一工程的實施，進一步提高工作效率，有效遏制各類安全、環保和質量事故發生，杜絕重特大安全環保事故，進一步提高管控能力，提公升公司價值，促進綜合性國際能源公司建設。
實施基礎管理建設工程是乙個總結、完善、提高和提公升的過程。2023年實施基礎管理建設工程的基本工作思路是，以健全管理體系為重點，制定頂層設計規劃，細化實施方案，提高認識，落實責任，建立部門負責、業務主導、專案引領的建設和管理模式，紮實推進基礎管理建設工程的實施，逐步形成完整、系統、全覆蓋、全過程的管理體系，進一步提高質量、計量、標準化、流程、制度等基礎管理工作水平，為集團公司科學發展奠定基礎。
主要工作目標是：
——質量管理體系更加健全。質量管理體系覆蓋率、應認證單位第三方認證率均達到90%以上；產品、工程和服務質量水平穩中有公升；杜絕特大質量事故。
——計量檢測能力持續提公升。油氣計量和石油專用計量技術水平穩定提高，主導控制力加強；計量檢測體系進一步完善，企業測量管理體系認證率明顯提高；強制檢定計量器具受檢率達到100%。
——標準體系更加健全優化；企業標準制修訂計畫完成率達到90%以上；標準宣貫實施更加有效；國際標準話語權進一步提公升。
——按照「集中統一，簡潔高效，執行有力」的原則和「強化基礎、拓展延伸」的思路，進一步規範和簡化流程；基本完成總部部門流程梳理，核心業務流程規範超過半數；流程執行力提公升見到實效。
——集團公司規章制度體系框架設計更加科學；制度制修訂計畫有序落實，各業務領域制度更加健全；規章制度管理機制規範執行；宣貫培訓和執行力度進一步加強。
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