為進一步強化領導幹部信訪工作責任，加大解決疑難複雜信訪問題工作力度，制定本制度。
一、適用物件
各級黨政機關、人民團體、企事業單位的領導幹部。
二、受理範圍
赴省進京非正常上訪和集體上訪案件，久拖未決的信訪案件，上級領導機關及領導同志批示的重要信訪案件，跨地區、跨部門、跨行業和人案、人事、人戶分離等「三跨三分離」信訪案件，群眾來信來訪中反映的疑難複雜及可能造成不良社會影響、危及社會穩定的信訪事項，其他需要領導幹部親自包案處理的信訪事項。
三、辦理程式
(一)確定包案。收到上級交辦或本級確認應由領導包案處理的信訪事項或案件後，需於5個工作日內確定包案領導。
(二)建立台賬。對於確定領導包案的信訪事項或案件，應於3個工作日內，明確責任單位、協助單位和具體承辦人，並填寫《領導幹部包案處理信訪事項台賬》。
(三)約談上訪人。包案領導受理案件後，應於5日內約談信訪人，聽取信訪人的訴求，進行耐心細緻的思想工作，告知其反映的問題已被受理，要求其不要赴省進京非正常上訪、集體上訪或越級上訪。約談情況記入《包案領導約談上訪人記錄》，請信訪人簽字認可，並互留****以便溝通。
《包案領導約談上訪人記錄》收入案件卷宗。
(四)核查事實。包案領導、責任單位應適時召開雙方當事人以及有關人員參加的案件核查會議，並可吸收人大代表、政協委員和知情群眾等參與，通過聽取雙方當事人意見、雙方舉證質證、調閱案卷、實地調查取證等形式，搞清楚案件的來龍去脈，認定涉及的事實，形成核查意見，為信訪案件的最終解決提供依據。核查情況寫入《領導幹部包案處理信訪案件核查會議記錄》，所有與會人員簽字確認後，收入案件卷宗。
(五)案件調解。在信訪案件事實核查清楚的基礎上，包案領導應充分發揮各方面的積極因素，做好協調、調解工作，著力解決問題、化解矛盾，盡可能做到案結事了。信訪案件調解成功，應製作調解協議書或息訴罷訪協議書，當事雙方以及見證人簽字後生效，調解協議書或息訴罷訪協議書原件收入案件卷宗；信訪案件調解不成功，包案領導應引導信訪案件進入複查複核程式。
(六)複查複核。按照《信訪條例》有關要求，對應當由本級處理、複查、複核的信訪事項，依據法律法規和政策規定，採取案件會審、協同查辦、公開聽證、重新確定辦案人員等多種辦法，認真進行處理、複查、複核；應當由上級複查複核的，引導上訪人進入上級機關複查複核程式。信訪事項複查、複核完畢後，經參與處理人員多數同意，慎重形成結案報告，同時將不同意見記錄在案。
處理結果必須公開與信訪人見面，由信訪人簽署具體意見，確保處理過程公開、公平、公正。
(七)結案報告。信訪案件經過領導包案處理後，一般應當於60日內辦結完畢，形成結案報告。報請上級複查複核的時間另計。
1、經過領導包案處理後息訴罷訪的案件，結案報告應當包含《包案領導約談上訪人記錄》、《領導幹部包案處理信訪案件核查會議記錄》、《領導幹部包案處理信訪案件處理意見》、《調解協議書》或《息訴罷訪協議書》，包案領導簽署意見並加蓋公章後結案。
2、經過領導包案處理後仍未能息訴罷訪的案件，結案報告應當包含《包案領導約談上訪人記錄》、《領導幹部包案處理信訪案件核查會議記錄》、《信訪事項處理意見》、《信訪事項複查意見》、《信訪事項複核意見》、《領導幹部包案處理信訪案件最終處理意見》。《領導幹部包案處理信訪案件最終處理意見》應詳細記載信訪人的基本情況及訴求；案件的包案領導、責任單位、承辦人、參與辦案人員的情況；包案領導約見信訪人的情況；案件核查情況；案件辦理採取的形式及結果；案件癥結和分歧的焦點，責任單位開展的各項工作及效果，信訪人的觀點和態度，社會反映效果等；**終結意見結論，上訪人是否接受；擬採取的教育穩控措施等。
對通過領導包案處理後仍不能息訴罷訪的人員，包案領導要做好耐心細緻的思想教育工作，並採取必要的教育穩控手段，防止矛盾激化和發生其他不良後果。
信訪工作領導包案制度
為了進一步落實信訪工作責任制，維護群眾合法權益，保障社會穩定，根據市 縣兩級信訪工作及矛盾排查化解工作的相關要求，特制定本制度。一 建立黨政一把手負總則，分管領導親自抓，其他領導協同抓，部門領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責的領導體制和工作格局。二 對集體上訪 異常上訪問題和重大疑難案件，一律由...
9領導包案制度
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建立領導包案制度
鄉建立領導包案制度深化創先爭優助推美麗海島建設 為紮實深入推進創先爭優活動，鄉立足 美麗新 建設實際，進一步創新理念，完善思路，通過建立領導包案制度，積極破解難題，力求領導幹部層面的創先爭優活動出實效，促進當地社會經濟又好又快發展。一是按照職責分工，落實破題任務到人。領導包案制度以解決當前推進 美麗...