近年來，在市總工會的大力支援和精心指導下，遠安縣嚴格落實「兩個普遍」的要求，積極開展「雙措並舉、二次覆蓋」工作，切實加強基層工會組織建設，有效增強了基層工會組織活力。
一、紮實開展區域性、行業性工會聯合會建設
針對我縣非公企業「小型分散」的特點，我們通過實施「三個覆蓋」（單位覆蓋、區域覆蓋、行業覆蓋）工程，強力推行區域性、行業性工會聯合會建設，有效實現了在全縣各類非公企業普遍建立工會組織的目標。截止目前，我們先後在全縣非公企業較集中的鄉鎮成立區域性工會聯合會3家、行業性工會聯合會1家，分別是舊縣鎮工會聯合會、荷花鎮工會聯合會、河口鄉工會聯合會和茅坪場鎮煤炭行業工會聯合會，4家區域性、行業性工會聯合會共涵蓋基層工會組織102個，職工（含農民工）9371人。
二、積極開展區域性聯合工會委員會建設
為最大限度地把餐飲住宿等服務行業的職工組織到工會中來，我們以社群為單位，對鳴鳳城區內的個體工商戶進行逐一入戶調查，研究確定了組建「聯合工會委員會」的工作思路。聯合工會委員會實行聯合制、委員制，委員由各社群居委會推薦產生，聯合工會主席候選人由縣總工會從「工會幹部人才庫」和全省公開招考的工會協理員中擇優推薦，並由聯合工會依法實行差額選舉產生。目前,該項工作已全面展開，先後在鳴鳳城區的鳴鳳社群、航天社群和東庄坪社群等8個社群全部建立了社群聯合工會委員會。
三、建立完善基層工會經費委託集中管理制度
為杜絕部分非公企業主隨意使用工會經費的問題，我們在不斷完善區域性、行業性工會聯合會內部管理制度的基礎上，積極探索建立了「基層工會經費委託集中統一管理辦法」，即工會聯合會所屬基層工會分別向其出具《財務管理授權委託書》，縣總工會根據基層工會授權向聯合會所屬非公企業工會回撥的工會經費，不再分散撥給所屬基層工會，直接撥給工會聯合會，並由工會聯合會對工會經費實行統一預算，集中管理，集中審計。所屬基層工會根據經費使用比例，經必要的審查程式，再由企業工會主席「一支筆」審批後到聯合會「報帳」。
四、積極探索工會經費委託國稅計撥審計模式
隨著工會經費「一改三策」工作的推行，我縣工會經費總量雖然不斷增大，但「按時不足額」少繳工會經費的現象越來越普遍。為有效克服這一問題，不斷增強全縣各級工會組織經濟實力，我們把開展經費計撥審計作為服務工會大局的切入點，依託國稅部門專業審計隊伍力量大、經驗豐富的優勢，大膽探索工會經費委託國稅計撥審計新模式，通過與國稅部門簽訂工會經費計撥審計委託協議，聯合制定《遠安縣工會經費委託國稅計撥審計暫行辦法》，分別對委託國稅開展計撥審計的物件、內容、程式等作了詳細規定。2023年以來，我們委託國稅部門對全縣315家各類企事業單位進行了工會經費計撥審計，累計促收經費110餘萬元。
在總結實踐經驗教訓的基礎上，我們認為全總提出的「兩個普遍」的要求和推行的「雙措並舉，二次覆蓋」工作，可以擴大工會組織的覆蓋面，幫非公企業工會做一些諸如維權調解方面的工作，但仍然不能從根本上解決企業工會主席不敢維權、不願維權、不會維權的問題。我們認為做好非公企業工會工作，當前要解決三個問題：一是必須堅持走工會幹部職業化的新路子，解決「有人辦事」的問題。
二是進一步完善集中管理工會經費新模式，解決「有錢辦事」的問題。三是建立與市場經濟體制相適應的工會工作新機制，解決「有章辦事」的問題。（王繼平）
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