談民主測評在經濟責任審計中的作用

2021-03-03 22:15:03 字數 2821 閱讀 7649

民主測評是《黨政領導幹部選拔任用工作條例》第二十條第四款規定程式,是組織人事部門提**部考察工作效率的有效方式,也是幹部選拔任用工作擴大民主、走群眾路線的重要方法。民主測評在領導幹部經濟責任審計中也有借鑑意義,且能夠發揮積極作用。在新的形勢下,借鑑和創新是經濟責任審計的生命力所在。

通過經濟責任審計實踐嘗試,民主測評在經濟責任審計中能夠發揮「四個方面」的主要作用:一是能夠彌補審前調查的缺憾。凡事預則立,不預則廢。

要提高審計質量,降低審計風險,必須做好審前調查。這不僅是審計的重要環節,更是整個審計專案的發端,且直接影響審計質量的優劣。所以,審前調查必須做細、做實、做好。

對於審前調查,《審計機關審計方案準則》第十條規定:審計組編制審計實施方案前,應當調查了解被審計單位的下列情況,並要求被審計單位提供下列資料:財政財務隸屬關係、機構設定、人員編制情況;職責範圍或者業務經營範圍;銀行賬戶、會計報表及其他有關的紙質和電子會計資料;內部審計機構和社會審計機構出具的審計報告;財務會計機構及其工作情況;相關的內部控制及其執**況;相關的重要會議記錄和有關的檔案;與審計工作有關的電子資料、資料結構文件;其他需要了解的情況。

顯然,對於常規性財政財務收支審計,這些都是必需的,但對於經濟責任審計,卻有其自身特殊的要求。經濟責任審計以財政財務收支審計為基礎,更多關注領導幹部「三權一廉」情況(履行經濟決策權、國家財經法規執行權、經濟管理權、遵守廉政規定),以及相關經濟活動績效、內控制度建立健全及其執行等方面的情況。儘管審前調查已經涉及許多單位和人員,但一些幹部職工群眾關注的、反映強烈的、深層次的矛盾和問題,在被審計單位主動提供的材料上不一定能夠看得到,在最初的審計調查中也未必能夠了解得到。

因此,經濟責任審計基礎在賬裡,功夫在賬外。審計工作缺憾永存,不可避免,從實際操作來看,民主測評是現有審計調查手段的補充和完善,從一定程度上能夠彌補審前調查不深入、不全面、不透徹造成的缺憾。

二是能夠發現經濟案件線索。經濟責任審計的目的是規範和防範,同時防貪懲腐,發揮警示、教育和導向作用。通過經濟責任審計為幹部管理部門在選人用人等方面提供重要依據,加強對領導幹部的監督管理。

但是,經濟責任審計政策性強、涉及範圍大、內容多、標準要求高,由於審計客體的差異性較大,對經濟責任審計工作是乙個嚴重的挑戰,審計人員從不同領域持續獲取知識與資訊的能力具有侷限性,加之行業之間、工種之間資訊的不對稱,想在審計初期就能進入角色、摸透被審計單位情況較為困難。更何況,現代條件下的經濟案件具有智慧型化、複雜化、隱蔽化等特點,無疑也是對審計人員職業能力的考驗,審計風險進一步加劇。這就要求審計人員必須透過現象看本質,善於把握全域性,抓主要矛盾,從大處著眼、小處著手。

不僅要把握被審計領導幹部及所在單位的總體情況,而且還要以自己長期審計實踐積累的特有職業敏銳力、洞察力和判斷力,尋找容易出現問題的蛛絲馬跡,捕捉與達到經濟責任審計目的相關的資訊。經濟責任審計中的民主測評,有效地拓寬了幹部職工群眾的「源資訊」渠道,能夠較好地起到橋梁、紐帶、通道、平台的作用。以此為路徑,審計人員可對民主測評中獲得的資訊察微析疑,去粗取精,去偽存真,由表及裡,仔細分析研究,選取突破口,進一步增強經濟責任審計的針對性、可操作性和有效性。

對於民主測評中職工群眾反映出來的審計線索,審計組要加強內部控制,注意保密,採取適當的調查方式和方法,以免傷害職工群眾的樸素感情,損害其切身利益,更要防止因措施不當打草驚蛇,觸動被審計物件及所在單位做手腳,從而將審計工作陷於被動的情況發生。

三是能夠獲取群眾的真實意見。民主測評能夠體現幹部路線中堅持群眾公認的原則,作為一種了解群眾**、疏通民主渠道、聽取基層意見的方法,針對性強,效率高,形式靈活,也比較直觀,是評價領導班子和領導幹部的「硬」指標,是實行群眾監督的一種有效手段,對進一步發揮群眾對幹部工作的知情權、參與權、選擇權,增強幹部工作的公平、公開、公正、透明,促進民主化程序,切實防止不正之風,有著十分積極的意義。在經濟責任審計中,對被審計領導幹部進行民主測評,首先,能夠增強職工群眾的民主參與意識,發揮他們對領導幹部決策程式、工作業績的知情權、參與權,獲取職工群眾「原生態」的意見和建議;其次,促進領導幹部客觀地評價自己,真正認識解決民生問題是最大的政治,改善民生問題是最大的政績,時刻自重、自省、自警、自勵,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律已之心,正確對待權力、地位和切身利益,自覺接受群眾監督,多為職工群眾辦實事;第三,在經濟責任審計中搞好民主測評,能夠使群眾切身感受到作為單位的一分子,自己的民主權利和人格得到了尊重。

經濟責任審計中的民主測評,在測評前要將測評要求講清楚,便於幹部群眾在確定內容方面正確理解和把握之外,還要加強宣傳教育,提高他們的思想認識。尤其是要增強他們的民主意識和主人翁責任感,充分認識民主測評領導幹部,是他們的權利義務,應認真負責地參加,以實際行動為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

四是有利於對領導幹部的審計評價。當前,經濟責任審計存在著工作程式不規範、評價指標體系不健全等問題,從一定程度上制約了經濟責任審計的深化和發展,也是影響其發揮更大作用的原因之一。從審計實踐來看,經濟責任審計評價雖然很好地堅持了「六項原則」(即:

依法評價原則、實事求是原則、客觀公正原則、全面評價原則、一致性原則、重要性原則),但是評價標準不夠一致,必定導致最終結果的差異,有時以審計報告擬定人的價值取向,或以審計自由裁量去評價被審計物件,是有失公正和公平的。經濟責任審計「評價難」,依然是審計人員難以逾越的一道障礙。經濟責任審計只有體現時代性,富於創造性,把握規律性,才能符合不同時期工作的要求,才是真正的出路。

經濟責任審計中民主測評的作用在於,能夠很好地吸納民主成份,接受群眾對領導幹部的肯定,使審計評價更加接近被審計單位的實際,更加接近職工群眾的直接意向,更加客觀、公正、合理,使被審計物件的工作業績更具人格化。同時,對測評結果進行定性、定量的技術分析,增加數字上的對比性語言描述,使審計評價更為科學、準確、完整,使審計報告也隨之更加完善和規範。

誠然,要讓民主測評這一有效的方式方法在領導幹部經濟責任審計中發揮作用,關鍵在於對被審計領導幹部及所在單位的整體了解和把握,在於測評內容的設定、測評時機的安排、測評方法的應用、參與人員的組織、測評結果的分析上。這些都需要我們進一步探索、研究和創新。

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