第三章海關監管物質報關程式
（12版教材與13版教材不同之處的對照）
p96：
增加「（4）補充申報
補充申報是指進出口貨物的收發貨人受委託的報關企業依照海關有關行政法規和規章的要求，在「中華人民共和國海關進（出）口貨物報關單」之外採用補充申報的形式，向海關進一步申報為確定貨物完稅**、商品歸類、原產地等所需資訊的行為。
有下列情形的，收發貨人、報關企業應向海關進行補充申報：
海關對申報貨物的**、商品編碼等內容進行審核時， 為確定申報內容的完整性和準確性，要求收發貨人提交原產地證書，並進行補充申報的。
海關已放行貨物的**、商品編碼和原產地等內容進行進一步核實時，要求進行補充申報的。
收發貨人、報關企業可以主動向海關進行補充申報，並在遞交報關單時一併提交補充申報單。
補充申報的申報單包括「中華人民共和國海關進出口貨物**補充申報單」、「中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類補充申報單」、「中華人民共和國海關進出口貨物原產地補充申報單」，以及海關行政法規和規章規定的其他補充申報單證。
收發貨人、報關企業應按要求如實、完整的填寫補充申報單，並對補充申報內容的真實性、準確性承擔相應的法律責任。補充申報的內容是對報關單申報內容的有效補充，不得與報關單填報的內容相牴觸。
收發貨人、報關企業應當在收到海關補充申報電子指令之日5個工作日內，通過系統向海關申報電子資料補充申報單。
電子資料補充申報經海關審核通過後，收發貨人、報關企業應當列印紙質補充申報單（一式兩份）簽名蓋章後遞交現場海關。適用通關作業無紙化通關方式申報的補充申報單，無須遞交紙質補充申報單。
電子資料補充申報單的修改、撤銷等比照報關單管理規定辦理。
收發貨人、報關企業在規定時限內未能按要求進行補充申報的，海關可根據已掌握的資訊，按照有關規定確定貨物的完稅**、商品編碼的原產地。
把「（4）修改申報內容或撤銷申報」改為「（5）修改申報內容或撤銷申報」
增加「3.通關作業無紙化
（1）含義
通關作業無紙化是指海關以企業分類管理和風險分析為基礎，按照風險等級對進出口貨物實施分類，運用資訊化技術改變海關驗核進出口企業遞交紙質報關單及隨附單證辦理通關手續的做法，直接對企業通過中國電子口岸錄入申報的報關單及隨附單證的電子資料進行無紙審核、驗放處理的通關作業方式。
目前，在北京、天津、上海、南京、杭州、寧波、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等海關及上述12個海關以外的其餘30個海關的一些業務現場開展試點。
（2）適用範圍
通關作業無紙化適用範圍：aa類、a類、b類的進出口企業，aa類、a類、b類的報關企業。
涉及許可證件[不包括「入（出）境貨物通關單」]的進出口貨物暫不適用「通關作業無紙化」作業方式。
涉及稅費但未選擇電子支付的進出口貨物暫不適用「通關作業無紙化」作業方式。
（3）程式
企業經報關所在地直屬海關審核同意，在與報關所在地直屬海關、第三方認證機構（中國電子口岸資料中心）簽訂電子資料應用協議後，可在該海關範圍內適用「通關作業無紙化」通關方式。
經海關審核准予適用「通關作業無紙化」通關方式的進出口企業需要委託報關企業**報關的，應當委託經海關審核准予適用「通關作業無紙化」通關方式的報關企業。
經海關批准的企業可以自行選擇有紙作業方式或「通關作業無紙化」作業方式 。選擇「通關作業無紙化」的企業在貨物申報時，應在電子口岸錄入端選擇「通關作業無紙化」方式。
④對於經海關批准且選擇無紙化申報的經營企業管理類別為aa類企業或a類生產型企業的，申報時可不向海關傳送隨附單證電子資料，通關過程中根據海關要求及時提供，海關放行之日起10日內由企業向海關提交，經海關批准符合企業存單條件的可由企業保管。
對於經海關批准且選擇無紙化申報的經營企業管理類別為a類非生產型企業或b類企業的，應在貨物申報時向海關同時傳送報關單和隨附單證電子資料。
⑤ 採用「通關作業無紙化」作業方式的，收發貨人、報關企業應當在收到海關補充申報電子指令之日起5個工作日內，通過系統向海關申報電子資料補充申報單，無須遞交紙質補充申報單。
⑥ 採用「通關作業無紙化」作業方式的報關單如需修改/撤銷的，企業可通過中國電子口岸「報關申報」系統「報關單修/撤單功能」提交申請，海關比照紙質報關單的有關管理規定辦理。」
p102:
在此頁第三行處增加「
三、分類通關報關作業程式
隨著我國加快融入經濟全球化浪潮，對外**持續快速增長，口岸物流規模迅速膨脹，我國在世界進出口**中所佔的份額不斷增加。為更好地與國際接軌，適應經濟發展需要，中國海關依託現代科技手段，創新綜合監管模式，全面推進業務制度改革，不斷減化海關手續，優發作流程，實施分類通關。由此，企業的通關效率進一步提高，物流成本進一步降低，運作效率進一步提公升，同時，海關的管理水平得到提高，管理資源得到優化，有利於實現海關與企業雙贏。
（1）分類通關的含義
是指以企業守法管理為核心，綜合企業類別、商品歸類、**、許可證件、**國別、航線、物流資訊等各類風險要素，按照風險高低對企業進出口貨物設定分類通關標準，由報關單位在、通關時自主選擇並經海關確認後實施的差別化作業模式。
（2）分類通關的海關管理
類通關實施的管理，主要是通過運用風險管理理念和「企業分類+差別化作業」的管理手段，有效提公升整體管理效能，即以企業資信為主，綜合企業和商品兩方面因素，按照風險高低對進出口貨物實施分類管理。對大部誠信企業的進出口貨物，實施無紙通關或快速通關等作業方式；對少數不法企業的進出口貨物，實施重點審核、加強查驗等管理措施，充分體現企業「守法便利、違法懲戒」的管理原則。
分類通關的海關管理是以風險管理為中心環節的系統工程，它涉及海關各業務領域的工作，會給海關各部門現有工作內容和執行機制帶來影響和變化。健全的風險管理、有效的實際監管和可靠的後續管理是海關通關管理機制改革成功的根本保障，其關鍵因素是科學的風險識別、合理的分類處置及有效的綜合防控。這3個因素從通關時序上區分，就是事前的風險分析、事中的分類處置及事後的整體防控。
1.風險識別
以往海關監管的大量精力投放在對申報貨物的單證審核、實際查驗及物流監控上，而相對忽略了對進出口企業的管理。實際上，真正的風險總是自來企業，抓住企業守法自律也就抓住了管理的重點。與此同時，在進出境活動中新商品層出不窮，交易**千變萬化，**管制措施不斷調整，必然給海關的專業認定帶來困難。
海關在推動企業守法自律管理的同時，有必要對部分重點商品進行監控。為此，海關在分類通改革中，著重強調了要改變原有的管理理念，將管理重心由原先「以商品為單元」逐步向「以企業為主」轉變，實現「由企及物」的管理理念，識別風險環節的重點就是要準確的把握企業和商品風險，通過充分運用技術手段，實現風險的科學識別和有效處置。
2.分類處置
根據通關作業風險分析系統識別的風險高低，對企業申報資料實施差別化處置是海關分類通關改革的重要措施。對不同風險等級的單證實施不同的審核力度和不同的查驗布控水平。對大量風險等級較低的報關單證實施計算機自動驗放或人工快速驗放，降低布控比例，將有限的人力資源集中於高風險單證的審核與查驗，逐步實現通關作業方式由「紙面人工為主，逐票審核」向「電子自動為主，重點審核」轉變。
業務現場根據不同風險差別結果採取三種作業方式對所進出口貨物實施差別化管理。
（1）低風險快速放行
對aa類企業申報的貨物，或經海關h2000系統風險分析或海關專業審單確定為低風險的貨物（包括特殊監管區和報稅監管場所貨物），不涉及許可證件和稅費的，或僅涉及通關單並且通關單聯網比對正常的，計算機系統完成電子審核後，自動放行。對紙質報關單證，由申報人根據條件在「現場交單」、「事後交單」和「企業暫存」3種方式中自主選擇。「事後交單」和「企業暫存」基於企業是a類以上且與海關簽約，企業在申報時自主選擇無紙方式，海關計算機系統判別後，會根據企業的型別，發回執告知企業單證處置的方式。
其中，「企業暫存又分為「企業自存」和「報關企業集中代存」兩種。
（2）低風險單證審核
對經海關h2000系統風險分析或海關專業審單確定為低風險，但涉及許可證件管理或徵收稅費要求的貨物，申報人現場遞交的紙質單證。根據風險提示審核紙質報關單及隨附單證資訊，現場海關按照許可證件管理稅收管理等管理要求，對相關許可證件進行批註，或列印稅款憑證後交企業辦理繳納稅費手續，實施審核、驗放一體化的快速作業。
（3）高風險重點審核
對經海關h2000系統風險分析或海關專業審單確定為高風險的貨物（包括預定式/預警式布控、專業審單布控、隨即布控的），現場海關在受理企業遞交的此類單證時會根據海關作業系統提示的「高風險重點審核」資訊，對單證進行全面、細緻審核，實施嚴格管理，對審核又疑問的，立即進行查驗布控。
3整體防控
加強對分類作業的風險驗證，建立健全綜合防控機制式確保改革試點穩步推進和實現海關有效監管的重要保障。海關在優化作業流程，提高通關效率，為企業提供高校服務的同時積極採取分類隨即抽查，現場抽核及事後復合、單證資料質量監控分析、核查與驗證稽查、綜合業務績效考核等多重防控措施，對分類通關管理予以驗證和補充，並即使將驗核結果反饋至海關企業評審、風險引數設定等相關管理環節，不斷完善整體監管的閉合迴路，強化執法風險和廉政風險的有效防控。
（3）分類通關的報關作業流程
1.向海關申報電子資料
根據海關核准的情況自足選擇「有紙報關」和「事後交單」（錄入介面為「無紙報關」）的通關方式申報。
對於企業申報的涉及許可證件管理、徵稅、減免稅的進口貨物及適用「擔保驗放」的貨物按「有紙報關」錄入。
對於a類及以上企業經註冊地海關核准，並與海關、電子口岸簽訂協議書的及適用「自行暫存」報關單或「集中代存」報關單的貨物按審核「事後交單」（「無紙報關」）錄入。
企業和通過電子口岸聯網報關系統錄入報關單資料，必要時還應錄入海關要求的其他單據資料，經核查確認後正式向海關申報。
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