湛江開發區「兩新」黨建工作調研報告
根據省委辦公廳《印發〈關於對2023年度省委領導班子民主生活會徵求的意見建議進行整改的工作方案〉的通知》（粵委辦〔2011〕13號）關於「進一步完善黨建工作機制，將『兩新』組織與街道社群黨的建設統籌謀劃、同步推進」的要求，我區組織人員對全區在統籌和創新「兩新」組織與街道社群的黨組織設定情況進行了廣泛深入的調研。現將調研情況報告如下。
一、「兩新」黨建工作取得的成效
（一）上下聯動、齊抓共管的「兩新」黨建工作領導機制初步形成。區黨委高度重視街道、社群黨建工作，緊密結合開發區實際，認真進行安排部署，成立了區黨委書記為第一責任人、組織部長為直接責任人的街道社群黨建工作領導小組，把街道社群黨建工作納入黨建目標考核體系，推行領導幹部聯絡社群工作制度，建立領導責任制，強化了各級領導主動抓街道社群黨建的責任意識，初步形成了領導重視、認識到位、上下聯動、齊抓共管的街道社群黨建工作新格局。
（二）街道黨組織為核心、社群黨組織為基礎，共駐共建、資源共享的街道社群黨建工作協調機制初見成效。目前，全區15個社群都建立了黨組織，社群基本建立了工、青、婦組織，初步形成了以街道黨工委為核心，社群黨組織為基礎，居民自治組織、群眾組織相配套的社群組織體系。全區各街道社群建立了黨建工作協調小組15個，廣泛開展了幫扶共建活動，形成了黨建共促、事務共管、資源共享、文明共創、難題共解的良好氛圍，增強了社群黨建活力。
（三）凝心聚力，著力擴大黨在「兩新」黨組織工作的覆蓋面。兩區合併後，我區全力加快「兩新」組織特別是規模以上非公有制企業組建黨組織的步伐，幫助不具備條件的非公有制企業建立群團組織，培養入黨積極分子，在具備條件的非公有制企業籌備建立黨組織，指導已建立黨組織的企業開展黨建工作，取得較好效果。截至 2011 年5月，全區共有規模以上非公有制企業68家，建立黨組織的35家，約佔規模以上非公企業總數的51%，全區黨員總數為508人。
（四）群眾公認、富有朝氣的街道社群領導班子和幹部隊伍建設得到加強。全區通過公開選拔、組織選派、培養選用等多種方式，選好配強街道、社群領導班子，特別是選配好街道、社群黨組織書記。目前，全區社群書記、主任的平均年齡38歲，大專以上學歷佔60%以上。
社群書記、主任「一肩挑」有8個，佔社群總數的54%。同時，不斷拓寬選人用人渠道，通過選、派、聘、掛、招等方式，從機關選派19名幹部到街道掛職工作，堅持把街道社群作為培養和選拔幹部的平台，建立健全街道社群幹部管理、考核、激勵、監督等工作機制，激發了街道社群幹部的工作積極性。同時，堅持以黨校為主陣地，社群遠端教育為依託，通過學習培訓、**錄影、異地觀摩、掛職鍛鍊等多種方式和途徑，全面提高街道社群幹部的綜合素質和工作能力。
二、「兩新」黨建工作存在的問題
（一）黨組織缺少應有的政治地位，黨建制度不能有效落實。一是「兩新」組織內部 ,一切由業主說了算,黨組織大多處於服從地位，即使是由業主「一肩挑」,他們也已習慣於「老闆」身份,黨的工作僅是「副業」,黨組織負責人身份僅是「政治榮譽」,從事黨務工作的責任意識、創新意識都不足,制約了黨組織政治核心作用的發揮。二是受市場經濟負面效應及「兩新」組織管理體制影響 ,黨員往往將做好本職工作、獲得合理薪酬作為工作的目標。
在這種觀念的支配下,黨員易被經濟利益左右, 造成黨員的凝聚力、向心力不強，黨組織的影響力降低。三是雖然不斷完善了「兩新」組織黨建各項制度，但由於「兩新」組織自身存在的一些特殊性，一些制度往往與「兩新」組織發展結合不夠緊密，影響了黨建工作的效果。
（二）黨組織利用行政資源明顯不足，保障措施不能有效落實。「兩新」組織大部分都是私營企業，作為純粹的經濟實體，驅利性使它不可能無條件為黨建工作無償提供支援，黨組織可利用的行政資源明顯不足。一是黨組織缺少固定的活動陣地 ,電教裝置和活動器材不足。
二是黨組織活動時間得不到保證, 在業主對黨建工作不十分重視的「兩新」組織，黨組織開展活動的時間往往不容易安排。三是缺少活動經費也已成了影響「兩新」組織正常開展黨建工作的難題。
（三）黨務工作者素質參差不齊，黨建工作受一定影響。當前我區「兩新」組織中的黨務工作者隊伍主要存在兩個問題：一是履行職責不到位。
少數「兩新」組織中黨務幹部存在著「重經濟、輕黨建」的思想。一些黨務工作者怕給企業主添麻煩，不能理直氣壯地開展工作，怕為黨員增加負擔，對黨員要求不嚴。二是素質能力不適應。
「兩新」組織特別是新經濟組織分布較為零散，生產經營狀況和社會活動具有較大的不穩定性，造成從業人員流動性大，黨務工作崗位缺乏吸引力，選擇政治強、業務熟、會做思想政治工作，而且懂經營、會管理的人選難度比較大。
三、「兩新」黨建工作的對策和建議
（一）把握黨組織核心，確立黨組織的地位。正確處理好黨組織與「兩新」組織的關係，提高黨的執政力。一是加強「兩新」組織業主政治思想教育。
通過**宣傳觸動、黨務培訓推動、正面示範帶動、政治激勵促動等方式，讓「兩新」組織業主轉變觀念，認識到黨建工作能夠產生經濟效益、能給企業帶來信譽資源、能凝聚員工和人才，使他們真正地關心、理解黨建工作，進而重視、支援「兩新」組織黨建工作。二是發揮黨員表率作用 ,擴大黨的執政影響。引導黨員發揮表率作用,樹立「有為才有位」的理念,引導黨員發揮先鋒模範作用,增強黨組織對「兩新」組織的滲透力、影響力,讓黨組織成為「兩新」組織活力的「催化劑」,用黨員的業績來鞏固黨的執政地位。
三是發揮黨的群眾工作優勢 ,拓展黨的執政空間。黨組織對群眾有巨大的吸引力和感召力。黨組織要利用這種優勢,適應「兩新」組織的工作格局,主動應對群眾的新要求,努力關心群眾、了解群眾、幫助群眾、凝聚群眾,將為人民服務的根本宗旨化為凝聚黨員、聯絡群眾的具體行動,誠心傾聽群眾意見,真心解決群眾困難,將群眾的願望反映在決策上,落實在行動上,保持黨和群眾的血肉聯絡,獲取充足的執政資源。
（二）提高黨務工作者素質，提高黨務工作者管理水平。進一步加強新時期「兩新」組織黨務工作者隊伍建設，一是注重把黨性強，作風正，業務精，善管理，威信高的黨員推選進黨組織領導班子。在組織管理層特別是決策層中挑選、培養黨組織書記。
積極推行黨組織領導班子成員與「兩新」組織管理層「雙向進入、交叉任職」，具備條件的，實行黨員業主與黨組織書記「一肩挑」，切實提高「兩新」組織黨組織的核心戰鬥力和凝聚力。二是黨組織要把「兩新」組織發展黨員工作納入總體規劃，嚴格按照「堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展」的工作方針，著重在管理人才、科技人才、高學歷員工以及生產工作一線的青年骨幹中發展黨員，逐步改善黨員隊伍整體結構，穩步提高「兩新」組織中新發展黨員的比例。三是加強黨務工作者的教育管理，著重對他們進行黨性觀念、社會責任意識等方面的教育，引導他們自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，充分發揮先鋒模範作用。
四是建立獎勵機制，在「兩新」黨組織工作中作出突出貢獻的黨員進行獎勵，從而增強黨員的歸屬感、榮譽感、責任感。
（三）整合黨建工作資源，完善黨建工作制度。根據新形勢、新任務的要求，堅持多輪驅動、整合資源、不斷創新和完善黨建工作制度。一是建立「兩新」黨組織的凝聚力建設制度。
堅持為『兩新』組織所需要，開展豐富多彩、健康向上的群眾性文化活動，有效地將黨的工作與經營管理工作、文化建設、誠信建設和精神文明建設融為一體，使「兩新」組織中呈現「基層黨員有歸宿、職工群眾有靠山、企業發展有助手」的新氣象，以切實提高「兩新」黨組織凝聚力，促進「兩新」組織及其黨組織相互促進，共同發展。二是建立「兩新」黨建工作投入保障機制。定期召開「兩新」組織黨建工作座談會，引導、督促業主支援黨建工作，為黨組織開展活動提供必要的經費、場地和時間；加大財政投入，各基層黨委留存的黨費要向「兩新」組織傾斜，並逐年遞增。
三是建立「兩新」組織黨建工作指導機制。要有意識地為「兩新」組織黨建工作選派聯絡員、指導員，為「兩新」組織注入一定的政治資源和行政資源，推動「兩新」組織發展，實現了「兩新」組織發展黨建工作「互動雙贏」。
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