作者：青島市編辦
**：《機構與行政》2023年第05期
2023年8月，**編辦將機構編制評估工作列為工作重點，並將青島市確定為全國評估體系建設4個試點省市之一，先行開展試點工作。青島市編辦堅持從實際出發，立足創新，注重實效，積極探索，目前已完成了評估制度的建立和指標體系的構建，並選擇了3個行政機關和其所屬事業單位進行了實地評估，取得了理想效果。
一、評估指標體系的構建
（一）基本原則
1、科學性與系統性相結合的原則。指標體系首先要完整準確、系統全面地反映被評估單位的職能、機構和編制的配置及執**況、履職情況、部門間和內設機構間的關聯協作情況、在編在崗人員及其崗位適應性情況等，這樣才能為評估提供科學準確、全面系統的資料。
2、通用性與相容性相結合的原則。指標體系除了要反映機關和事業單位的共性特徵外，也要對被評估單位的職責執行過程、運作機制、流程節點，以及所創造的機構編制執行中的好經驗、好方法等獨具特色的內容進行充分的反映，這樣才能提高指標體系的使用價值。
3、導向性與能動性相結合的原則。指標體系要正確地體現機關和事業單位機構編制執行過程中職能履行、體制機制等影響較大、較重要的要素，同時又要使各項指標成為被評估單位對其機構編制執**況進行自檢的工具，提高自覺解決機構臃腫、職能交叉、人浮於事、效率不高等問題的主觀能動性，這樣才能更廣泛地得到廣大機關幹部的認同。
4、簡明性和可操作性相結合的原則。在構建指標體系時，力求做到各項指標內涵明確、重點突出，有較好的可測性和可操作性。對一些定性的指標，採用選單式選項，事先設定好相關內容，便於單位直接選擇；對一些量化指標，細化了備註說明，力求通俗易懂，便於操作，這樣才能使這套指標體系在更大的範圍內推廣。
（二）評估指標體系的內涵
1、機構編制基本情況。主要包括主要職責、編制數額、實有人數、借調人數、部門領導職數、內設機構、下設機構和所屬事業單位等指標。這些指標可以反映出被評估單位機構編制配置及執行的基本情況。
評估方案的各項指標都與其相關聯。
2、主要職責變化情況。主要包括劃入的職責、轉移的職責、加強的職責、新增的職責、取消的職責及其調整時間、主要依據和落實情況等指標，這些指標可以反映出被評估單位主要職責的變化情況。黨政群機關和事業單位在設立後，其職能根據社會經濟發展需要，會出現一些相應的調整。
評估時，必須掌握歷次調整的時間、主要依據和落實情況。否則，難以對機構編制的配置及執行作出正確的認定和判斷。
3、主要職責運**況。主要包括每一項職責的承擔處室、約佔目前工作量、發展趨勢、是否與其他部門（單位）交叉及調整建議等指標，這些指標可以反映出被評估單位主要職責的運**況，可以使評估人員了解承擔該單位每項職責的內部責任處室和佔該單位工作總量的百分比，以及每項職責與外單位職能交叉情況、發展變化趨勢和調整建議。
4、工作人員情況。主要包括每名工作人員的個人簡歷、所在處室、調入時間、工作能力、工作效率、現崗位適應性、本部門曾工作處室、近3年考核情況和借調人員的借調單位、累計借調時間、幫助工作處室及幫助工作具體內容等指標，這些指標可以反映出被評估單位人員的人力資源狀況。由此可以使評估人員對該單位實際工作人員的配置情況和人員的執行能力作出基本判斷，進而結合其他評估指標作出編制配置的綜合認定。
這些指標由被評估單位的組織人事部門負責填寫，可避免被評估單位單純強調人員能力和素質不高，片面要求通過增加編制增補人員提高工作效率。對人員能力素質的判斷和認定，需要評估人員在實地評估時，結合實際予以評價。
5、內部機構基本情況。主要包括內部機構的名稱、職責及變化情況、領導職數、編制數額和近三年的實有人數等指標，這些指標可以反映出被評估單位內部機構的機構編制配置及執行的基本情況。
6、內部機構職責運**況。主要包括該內部機構承擔職責分解後每個單項業務的承擔人數、合作處室、流程、完成時間、近3年工作量、業務交叉情況和每一單項流程執行的節點、參與人數及完成時限等指標，這些指標可以反映出被評估單位內部機構所承擔職責的執行狀況。由此可以使評估人員對該內部機構職責執行的工作量、層次、耗時和人員使用情況作出判斷，並對編制配置和執**況作出相應評價。
（三）評估指標的參考要素
1、被評估單位的年度考核情況。年度考核情況是對該單位履職履責情況的整體評價。與反映該單位內部執行機構編制情況的定性指標不同，這一因素是從事關全域性的角度對機構編制配置及執**況的判斷和認定，可以幫助評估人員更加科學合理地分析判斷當前編制配置的合理性水平。
在實地評估時，要注意收集該單位及內部機構的年度總結和相關資訊。
2、不同單位間辦公條件及資訊自動化方面的差異。在資訊時代，此方面的差異在很大程度上決定了乙個單位工作效率和人員需求。忽視差異而使用同一標準評估不同單位，不僅有可能使評估結果產生偏差，甚至會導致對機構編制實際配置效果的錯誤判定。
3、同類區域同類機構的機構編制配置情況。了解和掌握同類區域同類機構的機構編制配置情況，在橫向上進行比較，有助於評估人員作出更加準確和符合實際的判斷。
二、開展評估的主要做法
1、制定印發《評估辦法》。在廣泛收集資料，認真研究分析的基礎上，我們結合實際，以編委名義制定印發了《青島市機構編制執**況評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了機構編制執**況評估的目的、原則、範圍和內容，對評估的主要程式、方式和評估指標的設計作出了相應規定，對評估結果的反饋與應用提出了具體要求。《辦法》規定，評估分為改革評估、綜合評估和專項評估3類。
改革評估是對黨政群機關機構改革、事業單位改革中機構編制調整，以及體制調整方案執**況的評估，在改革完成後6個月內進行；綜合評估是對機構編制執**況的評估，評估週期為三年；專項評估是對某項機構編制事項調整執**況的評估，根據工作需要可隨時進行。
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