黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是直接聯絡群眾、宣傳群眾、組織群眾的紐帶，是把黨的路線方針政策落實到基層的橋梁。基層組織建設如何，直接關係到黨的形象，關係到黨的聲譽，關係到黨的執政基礎是否牢固這樣的重大問題。公安邊防部隊基層黨支部是基層單位履行新使命、實現科學發展的領路人，是深化愛民固邊戰略、提高邊檢服務水平、抓好各項決策部署落實的實踐人，因此，適應新形勢，破除發展難題，推動基層黨支部科學發展已成為牽動當前部隊全面建設的重點戲。
一、目前基層黨支部建設存在的問題分析
改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，基層組織建設出現了許多新情況新問題。黨的基層組織設定形式、工作方法、活動內容，與新形勢新任務的要求有諸多不適應。一些黨的基層組織確實存在著軟弱渙散的問題，黨的基層組織建設存在著不少薄弱環節。
一是抓黨支部建設工作體系還不完善。目前，雖然按新形勢任務要求建立了一系列推動基層黨支部建設措施，每半年一次考評已成為「定式」，但就目前全部隊來講，對基層黨支部工作考核評價、培訓幫帶體系還不夠具體，出現了對不同建制的黨支部建設評定標準「一刀切」、管理教育「一般粗」、制度落實「乙個樣」現象，區分型別細化精化做得不夠，機關對基層黨支部的專門考核還未做到經常化，平時積累的量化成績不夠，易導致一次性評定結果「失真」。這些問題的存在，一方面與機關的幫建不到位有關。
未能根據形勢變化及時對基層黨組織建設界定共性標準與具體區分標準，對基層黨支部日常量化考核施之偏軟，導致基層支部成了「睜眼瞎」。另一方面與個別基層黨支部未能將自身建設與其他基礎性工作同步規劃、同步推進有關。將黨支部建設列於「三基三化」之外，使組織建設按部就班在「慢車道」行駛，出現「剃頭挑子一頭冷一頭熱」現象。
三是與黨支部建設形勢分析制度未真正建立起來有關。一些基層單位建設形勢分析會涉及黨支部建設很少甚至「空白」，這使得基層黨支部未能及時剖析整改不足，結果導致問題「累積」，可持續發展受累。
二是個別黨支部抓組織制度落實還不夠。個別黨支部對組織生活制度落實不經常、不規範，為圖省事，將政治教育與黨課教育合併，以行政會議代替黨的會議，出現不倫不類現象；有的黨員幹部參加組織生活不自覺，找藉口逃避黨內學習教育；有的支部民主生活會缺乏嚴肅的批評與自我批評氛圍，變成「吹捧會」、「擺功會」。這些時間「擠占」、內容「跑題」、人員「溜邊」、效果「打折」的問題，不僅使組織生活缺乏質量、落於「虛處」，更重要的是將組織功能弱化，對基層黨組織發展建設危害極大。
問題的產生，一是與支部日常管理教育不力有關。將黨員隊伍管理教育與部隊行政管理混淆，對增強黨員意識、先進意識、模範意識的教育不夠，針對黨員隊伍現狀經常查擺問題工作滯後，個別支部書記、副書記人為將黨務工作行政化，使黨內管理教育「黨味」淡化。二是與督促罰後機制不完善有關。
目前，部隊對基層建設有乙個比較完善的獎優罰劣制度，對基層黨支部每年開展評優，對獲部局「先進黨支部」的支部書記給予立功獎勵，但在懲罰督促方面做得不夠，雖然我們開展了大力度的建章立制工作，但對末位的支部整改處罰力度不夠，導致一些支部抱著無所謂、「平常心」的態度對待自身建設、應付黨建考評，易出現落實制度形式化、走過場現象，最終導致個別基層黨支部發展滯後，堡壘作用發揮不明顯。
三是個別黨支部書記務黨能力還需加強。部分黨支部書記是業務出身，有的對黨務工作不熟，開展工作易出現被動、窮於對付局面；有的雖掌握一些黨建知識，但對面臨的新情況、新問題的思路不多、辦法不多、創意不多；有的存在嚴重的「等、靠」思想，依賴機關幫建，出現推一推、動一下，不推不動現象。這些在很大程度上為基層黨建發展帶來了困難。
問題的產生，一方面是培訓機制還有不足。對新任黨支部書記集中時間崗前「惡補」有餘，長期灌輸教育不夠，機關培訓後不及時跟進問效終端效果，未經常深入基層就黨支部建設開展專題輔導，使培訓後的支部書記後勁明顯不足。二是個別支部書記對黨建工作重視不夠。
不願想黨務難題、不善想黨務新舉措，結果只能原地踏步。
二、加強基層黨支部建設對策建議
要想推動基層黨支部建設，最關鍵的是要將科學發展觀紮實落實於基層組織建設之中，形成一套邊防特色的評價體系、推進落實組織制度常規化與制度化、加大黨支部書記能力建設，多形式推進基層黨建工作駛入科學發展軌道。
一是著力基層黨支部科學評價體系建設。要加大基層黨支部建設在基層基礎建設中的比例，作為單獨一項考慮。可對研討基層黨支部可持續發展問題作為一項會議制度、將黨支部建設狀況作為支隊級單位基層建設考核必考單獨一項，做到支隊級黨委謀劃基層建設必議、基層形勢分析會必議、支委會研究自身建設必議，推動建設長效化、考查經常化、督促常規化。
二是著力落實組織制度規範化機制建設。要嚴格堅持黨委統抓，借鑑基層包乾點制經驗，將支隊、大隊級黨委班子成員參加「雙重」民主生活會擴大至經常性參加基層黨支部其他組織生活，規定年內參與時限、參與型別、參與方式，在指導中實現督促效應、在幫建中推動落實。要建立落實組織生活制度質量評定「指南」，尤其是指導組織民主生活會與黨員思想匯報時「如何談、怎樣談」的方法，為基層提公升落實實效指好路子。
要加強黨員意識的培養教育，在組織生活考勤制度基礎上，適當建立黨員個人問題點評制度，通過個別教育、集體談話、黨小組會、支委會、支部大會等形式，發動大家對個別黨員進行幫教，使其增強黨員意識，增強參與組織生活積極性。要將基層黨支部建設調研摸排工作轉化為全省定期考核大排名措施，建立支隊級、大隊級黨委、基層支部一把手責任，動真格、勇碰硬、敢亮醜，促進各級真正重視基層組織建設、關心組織建設、支援組織建設。
三是著力基層黨支部書記能力建設。要注重完善培訓機制，將支部書記培訓與幹部隊伍建設掛鉤，在對新任、現任支部書記、副書記培訓同時，可考慮將黨務知識作為幹部日常培訓考核「選修課」。對培訓後的黨支部書記，要堅持長期教、點滴教、隨機教原則做好傳幫帶，通過開展「上崗前談一次話」、開設「黨務難題點將台」、支隊、大隊兩級對點幫扶等，幫助基層黨務工作者糾偏正誤、充實知識，在不斷積累經驗中提公升能力。
要注重支部書記任期考核機制的建立，不僅在培訓中通過理論考試與「實操」方式考核，而且在平常工作中定期以量化形式評定基層黨支部書記務黨能力，側重於履職情況、班子建設現狀、部隊各項工作成效等，合格者保留任用、基本合格者離崗培訓、不合格者連同行政職務一併撤換，激發基層黨務工作者努力進取、增強素質、盡心工作。
（作者： 廣西公安邊防總隊靖西縣化峒公安檢查站彭巨集辰）
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