一、總則目的為進一步提高對恐怖事件、社會安全事件的應急處置能力，及時、高效、妥善地處置發生在我縣人防系統內恐怖事件和社會安全事件，指導和規範各類恐怖、安全事件的處置工作，保護公民生命和國家集體、公眾的財產安全，確保在緊急情況下迅速撤離，及時控制事態發展，維護****和社會穩定，制定本預案。 工作原則 1、統一領導和指揮原則。縣人防辦在縣委、縣**領導下，充分發揮職能作用，密切配合，快速反應，高效、妥善地在全縣人防系統開展社會安全事件處置工作。
2、屬地管理原則。全縣發生在人防工程內的恐怖事件、安全事件，由人防部門協調公安、安全、消防部門組織處置，縣人防部門提供組織專家、技術支援。 3、重點部位重點保護原則。
人防工程是國防設施，是戰時保護人民群眾生命安全的重要依託，地下人防指揮所、地下通訊樞紐是防範恐怖事件、安全事件的重點部位，平時做好防範工作，要做好可能發生的恐怖事件的準備，向不發生或者避免發生恐怖事件、安全事件努力，一旦發現恐怖事件、安全事件，要向公安、安全、消防和衛生防疫部門報告，迅速處置。 4、減少損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少在人防工程內的人員**，減少財產損失和社會影響，盡快恢復人防工程內秩序，維護公眾生命、財產安全，維護****和利益。
5、注意安全原則。發現恐怖事件和安全事件後，參與現場處置工作的人防部門人員，要注意自身的人身安全，要聽從現場指揮員的指揮和安排，避免出現不必要的**和給國家、人民的生命財產造成更大損失。 編制依據 《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《黑龍江省實施條例》、《黑龍江省處置恐怖事件總體預案》、《關於開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見》。
適用範圍本預案適合發生在我縣人防工程內恐怖事件、社會安全事件，主要包括： 1、在人防工程內利用生化製劑、化學毒劑進行襲擊或者攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的； 2、在人防工程內以放火、決水、**方式，或者以非法製造、買賣、運輸、儲存、盜竊、搶奪、搶劫、投放毒害性、放射性、傳染病病原體物質等方式，或者以其他危險方法危害公共安全，製造恐怖事件或者恐怖氣氛，有可能造成大範圍社會恐慌的； 3、在人防工程內投放虛假**性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，或者編造**威脅、生化威脅、放射性威脅等恐怖資訊，或者明知是編造的恐怖資訊而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序，有可能造成大範圍社會恐慌的； 4、在人防工程內發生重大傳染病疫情，危及人民群眾身體健康、造成危害的； 5、人防工程內發生因電器、消防設施裝置故障和人為放火或其他原因引發重大火災的； 6、人防工程發生冒水和決水、土質坍塌，雨水倒灌，給地面建築和人員造成影響和危害的； 7、人防工程內發生破壞活動，造成區域性區域秩序混亂的；在人防工程內發生破壞活動，造成區域性區域秩序混亂的；在人防工程內發生盜竊、搶劫和聚眾滋事等刑事案件造成一定危害的。 二、組織指揮體系及職責、任務 1、設立人防突發事件應急處置領導小組，作為全縣人防系統防範、處置突發事件的領導協調機構。
縣人防突發事件應急處理領導小組在縣委、縣**領導下工作。 2、縣人防突發事件應急處置領導小組下設辦公室，設在縣人防辦。 3、縣人防突發事件應急處置領導小組組長由主管副縣長擔任，副組長由縣人防辦主任、公安局長擔任，成員由安全、消防、建設、安監和防疫等有關部門的主要負責同志組成。
辦公室主任由縣人防辦主任兼任。 4、縣人防突發事件應急處置領導小組的職責是： 直接負責領導縣人防辦所屬的人防工程，突發事件應急處置工作。
組織、協調、調動人防行業內反恐怖和社會安全事件各種資源，組織指導公安、人防、安全、消防和防疫等部門處置突發事件。 新聞宣傳部門依有關規定開展對外新聞發布工作。 根據需要，依照法律、法規和程式協調調動公安和武警部隊，維護、保護現場。
組織相關反恐怖和安全工作專家組，積極開展現場研討、評估，為領導決策提供專家建議和決策依據。 人防工程設定現場指揮部，現場指揮由事發地的人防工程使用單位法人任現場總指揮，相關成員參加。現場指揮設在當地人防指揮中心和公安指揮中心，以公安指揮中心為主，並確定備用指揮地點，也可以在事發地視情確定指揮位置。
其主要職責是： 在縣委、縣**的領導下，負責組織、協調本單位反恐怖、社會安全力量和資源，開展處置工作。 隨時向領導小組報告處置情況，提出處置建議，負責總指揮部下達各項指示和任務的組織落實。
負責指揮恐怖事件，社會安全事件的處置工作。 特殊情況下，可先行採取緊急措施，後向領導小組報告。 平時現場指揮部下設成立五個組，一旦發生突發事件，立即啟用各組，迅速轉入臨戰狀態，進行有效處置。
三、組織體系運作和處置措施發生突發事件後，領導小組和現場指揮部及屬地人防部門要認真履行各自職責，迅速開展處置行動，整個處置行動分為啟動預案，處置實施和行動終止三個階段： 1、啟動預案接到上級通報和平時收集掌握的情況，適時判斷事件的真實性。 己利用人防工程內發現恐怖事件、社會安全事件後，工作人員立即向中控室報警，並說明事發地點及危害程度，中控室值班人員必須快速綜合各項資訊，立即做出判斷，視不同情況向現場總指揮和119、110、當地公安機關報告，並立即切入消防自動聯動程式，啟動本單位處置突發事件應急預案。
已利用人防工程內發生非典疫情，禽流感疫情和其他重大傳染病疫情，危及人民群眾身體健康的，工作人員立即向中控室報警，並說明疫情事發地點及危害程度，中控室工作人員，必須快速綜合各項資訊，立即做出判斷，視不同情況向現場總指揮和120急救中心報告，同時向當地衛生防疫部門報告，並立即切入消防自動聯動程式，啟動本單位處置突發事件應急預案。 正在建設或早期建設的人防工程發生冒水，決水、土質坍塌、雨水倒灌，給地面建築和人員造成影響和危害，屬地人防部門接到報告後，認真研究查詢相關圖紙和資料，判斷人防工程歸屬，醞釀提出處置意見。 2、處置實施從報警到現場專業組到達各自崗位以後為處置實施階段，該階段行動主要內容：
已利用人防工程內發現恐怖事件、社會安全事件後，現場指揮部及現場的五個職能組要認真履行各自職責，迅速開展處置，待公安、安全、消防和防疫部門到來後，積極配合四個部門開展行動。 有關部門到現場後，在現場指揮部的統一協調和指揮下，按照任務分工，採取固定、移動方式對現場監測和勘察，人防工程工作人員要提供事發前後有關情況，為領導小組確定有效的處置行動提供決策依據。公安、消防迅速撲滅火災，實施工程搶險，排除險情，封鎖受汙染區域，人防工程工作人員積極協助，密切配合，控制事態發展。
領導小組可根據事件性質、危害程度及法律規定，實施區域性地區的現場管制、交通管制，必要時關閉、封鎖人防工程。人防工程工作人員應聽從現場指揮部指揮，服從命令，採取各種預防性緊急措施，嚴防恐怖事件、社會安全事件再次發生。 對發生在人防工程內非典疫情、禽流感疫情和其他重大傳染病疫情，在屬地衛生防疫專業隊伍到來之前，要保持鎮定，啟用人防工程使用單位制定的預防傳染病應急處置預案，待專業隊伍到來後，人防業餘專業隊協助衛生防疫專業隊進行搶救。
正在建設或早期建設的人防工程發生冒水、決水、倒灌、坍塌屬於單位建設的人防工程，由屬地所在單位按照當地**制定的處置突發事件應急預案進行處理，當地人防部門負責督促檢查，必要時可提供專家進行技術指導；屬於人防部門直接管理的人防工程和公共人防工程，由屬地人防部門匯同相關部門解決，事後報上級人防部門備案。 3、行動終止從事件危害得到有效控制消除，至各專業力量回撤，指揮部終止工作為行動終止階段。該階段行動的主要內容：
確立終止條件，適時做出決策現場指揮部經綜合評估並確認事件得到有效控制，危害已消除，向領導小組提出終止處置行動建議。領導小組在全面分析處置情況和各方面的意見後，做出終止處置行動的決策。 評估事件後果，妥善安排善後工作參加處置突發事件的各部門、各單位對現場環境進行綜合評估，提出行動終止意見，履行相關的手續後，現場指揮部根據上述單位意見抓好落實。
屬地**根據領導小組的部署，認真做好各項善後工作，切實保障公眾生活，努力消除公眾的心理恐慌，盡快恢復正常秩序。 四、應急行動保障措施 1、資訊與通訊要順暢。為確保處置反恐怖事件，社會安全事件資訊與通訊渠道的暢通，保證處置工作的順利進行，領導小組組織度現有人防通訊手段，做好應急通訊保障工作，保證應急時的通訊需要，屬地人防部門、人防工程使用單位要充分利用現有通訊裝置，保證通訊聯絡的暢通。
2、消防設施裝置保證完好。現有的消防裝置必須達到消防部門標準，取得合格證，採取日檢查、周分析、半月大查的有效措施，保證消防設施裝置處於良好狀態。 3、物資器材準備要齊全。
人防工程使用單位必須備有足夠的各種消防滅火器材、裝置、用品，逃生器具、防毒面具和少量的防輻射器材。 4、後勤支援及時。屬地人防辦和工程使用單位要儲備一定工程維護資金，上級人防部門和財政部門要提供部分搶險救災的經費保障。
5、培訓與演練要常抓不懈。屬地人防部門和人防工程使用單位加強專業技術人員日常培訓，特別對在地下工作的人員每年要進行最少二次消防安全知識、反恐怖和社會安全知識培訓，每年不得少於四次全員消防安全和反恐怖演練，掊養一批訓練有素，對消防安全、反恐怖、社會安全基本熟悉的業餘專業隊伍。 6、日常防範要經常。
屬地人防部門和人防工程使用單位要加強對反恐怖、社會安全方面情報資訊的蒐集工作，要充分發動並依靠群眾，加強專門人力情報工作，發揮高科技手段作用，努力獲取預警性、內幕性、綜合性的情報資訊，先發制敵，將各類恐怖活動制止在萌芽狀態。 五、後期處置 1、善後處置突發事件結束後，現場指揮部成立善後工作領導小組，研究解決在突發事件後所造成的損失和損害遺留事宜，包括人員安置，經濟補償，受損失後重建，清理與處理現場等工作。 2、社會救助對在突發事件後遭受損失和損害的相關人員，通過調查了解掌握基本情況，採取各種措施實施救助，針對每個人的不同情況，開展靈活多樣的救助活動，發動新聞**進行社會救助，民政和社會慈善組織開展捐贈救助活動。
3、認真總結突發事件結束後，善後工作處理領導小組要寫出詳細的調查報告，總結在應急突發事件中的經驗教訓，提出改進工作的建議，弄清事實，分清責任，妥善處理。
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專案經理部 編制審核批准 編制日期 年 月 日 目錄1 道路管線事故應急準備與響應預案 2 火災事故應急準備與響應預案 3 坍塌倒塌事故應急準備與響應預案 4 觸電事故應急準備與響應預案 5 高處墜落應急準備與響應預案 6 食物中毒應急準備與響應預案 7 防颱防汛應急準備與響應預案 8 突發性停電應...