【實操必讀】ppp專案實施全流程（完整版）
ppp專案識別
專案發起
**和社會資本合作專案由**或社會資本發起，以**發起為主。
(1)**發起。**和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環保、能源、教育專案、醫療、、改建專案或存量公共資產中遴選潛在專案。
(2)社會資本發起。社會資本應以專案建議書的方式向**和社會資本合作中心推薦潛在**和社會資本合作專案。
專案篩選
**和社會資本合作專案由**或社會資本發起，以**發起為主。
財政部門(**和社會資本合作中心)會同行業主管部門，對潛在**和社會資本合作專案進行評估篩選，確定備選專案。財政部門(**和社會資本合作中心)應根據篩選結果制定專案年度和中期開發計畫。
對於列入年度開發計畫的專案，專案發起方應按財政部門(**和社會資本合作中心)的要求提交相關資料。新建、改建專案應提交可行性研究報告、專案產出說明和初步實施方案;存量專案應提交存量公共資產的歷史資料、專案產出說明和初步實施方案。
投資規模較大、需求長期穩定、**調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類專案，適宜採用ppp模式。
物有所值評價
財政部門**和社會資本合作中心會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。
定性評價重點關注專案採用**和社會資本合作模式與採用**傳統採購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。
定量評價主要通過對**和社會資本合作專案全生命週期內**支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算專案的物有所值量值，判斷**和社會資本合作模式是否降低專案全生命週期成本。
財政承受能力論證
為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據專案全生命週期內的財政支出、**債務等因素，對部分**付費或**補貼的專案，開展財政承受能力論證，每年**付費或**補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。
ppp專案準備
組織實施機構
按照地方**的相關要求，明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構，作為**授權的專案實施機構，在授權範圍內負責ppp專案的前期評估論證、實施方案編制、合作夥伴選擇、專案合同簽訂、專案組織實施以及合作期滿移交等工作。考慮到ppp運作的專業性，通常情況下需要聘請ppp諮詢服務結構。
專案組織實施通常會建立專案領導小組和工作小組，領導小組負責重大問題的決策、**高層溝通、總體工作的指導等，專案小組負責專案公司的具體開展，以ppp諮詢服務機構為主要組成。專案實施結構需要制定工作計畫，包含工作階段、具體工作內容、實施主體、預計完成時間等內容。
盡職調查
專案內部調查
專案實施機構擬定調研提綱，應至少從法律和政策、經濟和財務、專案自身三個方面把握，主要包括**專案的批文和授權書、國家、省和地方對專案的關於土地、稅收等方面的優惠政策、特許經營和收費的相關規定等;社會經濟發展現狀及總體發展規劃、與專案有關的市政基礎設施建設情況、建設規劃、現有管理體制、現有收費情況及結算和調整機制等;專案可行性研究報告、環境影響評價報告、初步設計、已形成的相關資產、配套設施的建設情況、專案用地的徵地情況等。
外部投資人調查
根據專案基本情況、行業現狀、發展規劃等，與潛在投資人進行聯絡溝通，獲得潛在投資人的投資意願資訊，並對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、專案訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織調研及考察。
實施方案編制
通過前期的調查研究及分析論證，完成專案招商實施方案編制。招商實施方案主
要內容:
(一)專案概況
專案概況主要包括基本情況、經濟技術指標和專案公司股權情況等。
(二)風險分配基本框架。
按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮**風險管理能力、專案回報機制和市場風險管理能力等要素，在**和社會資本間合理分配專案風險。
(三)ppp運作模式
ppp運作模式主要包括委託運營、管理合同、建設一運營一移交、建設一擁有一運營、轉讓一運營一移交和改建一運營一移交等。選擇適合的模式至關重要!
(四)交易結構
交易結構主要包括專案投融資結構、回報機制和相關配套安排。專案投融資結構主要說明專案資本性支出的資金**、性質和用途，專案資產的形成和轉移等。專案回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金**，包括使用者付費、可行性缺口補助和**付費等支付方式。
(五)合同體系
合同體系主要包括專案合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料**合同、產品採購合同和保險合同等。專案合同是其中最核心的法律檔案。
(六)監管架構。
監管架構主要包括授權關係和監管方式。授權關係主要是**對專案實施機構的授權，以及**直接或通過專案實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。
(七)採購方式選擇
採購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一**採購。專案實施機構應根據專案採購需求特點，依法選擇適當採購方式。
實施方案審核
為提高工作效率，財政部門應當會同相關部門及外部專家建立ppp專案的評審機制，從專案建設的必要性及合規性、ppp模式的適用性、財政承受能力以及**的合理性等方面，對專案實施方案進行評估，確保「物有所值」。評估通過的由專案實施機構報**審核，審核通過的按照實施方案推進。
ppp專案採購
專案預審
專案實施機構應根據專案需要準備資格預審檔案，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證專案能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，並將資格預審的評審報告提交財政部門(**和社會資本合作中心)備案。
專案有3家以上社會資本通過資格預審的，專案實施機構可以繼續開展採購檔案準備工作;專案通過資格預審的社會資本不足3家的，專案實施機構應在實施方案調整後重新組織資格預審;專案經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的採購方式。
資格預審公告應包括專案授權主體、專案實施機構和專案名稱、採購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與採購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法，以及社會資本提交資格預審申請檔案的時間和地點。提交資格預審申請檔案的時間自公告發布之日起不得少於15個工作日。
專案採購檔案編制
專案採購檔案應包括採購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應提供的資格、資信及業績證明檔案、採購方式、**對專案實施機構的授權、實施方案的批覆和專案相關審批檔案、採購程式、響應檔案編制要求、提交響應檔案截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、**採購政策要求、專案合同草案及其他法律文字等。
響應檔案評審
專案ppp運作需建立方案評審小組。評審小組由專案實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少於評審小組成員總數的2/30評審專家可以由專案實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。專案實施機構代表不得以評審專家身份參加專案的評審。
談判與合同簽署
專案實施機構應成立專門的採購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進行再次談判。
確認談判完成後，專案實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，並將採購結果和根據採購檔案、響應檔案、補遺檔案和確認談判備忘錄擬定的合同文字進行公示，公示期不得少於5個工作日。
公示期滿無異議的專案合同，應在**審核同意後，由專案實施機構與中選社會資本簽署。需要為專案設立專門專案公司的，待專案公司成立後，由專案公司與專案實施機構重新簽署專案合同，或簽署關於承繼專案合同的補充合同。
ppp專案執行
ppp專案投融資
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