中共北京市大興區委書記
中共北京市委經濟技術開發區工委書記
林克慶在北京建設「世界城市」的大背景下，市委市**作出推動兩區行政資源整合，建設南部現代製造業新區的重大戰略決策，其目的就是整合兩區的優勢資源，做大做強北京第二產業，使首都經濟發展水平走在全國前列。因此，檢驗兩區行政資源整合的成效，關鍵是看新區能否實現超常規、高水平、跨越式發展，尤其是要看戰略性新興產業、現代製造業發展的速度、質量和水平。
一、深刻把握超常規發展的實質和內容
「超常規」是指突破一般規律，打破定勢、規矩、習慣，超越普通、超越一般、超越平庸的一種創新行為，其核心在超越，關鍵在創新。超常規發展是乙個系統性創新工程，是思想大解放與生產力大發展互相融合、互相促進的結果。超常規發展以解放思想、先行先試為基礎，以高階化、高速度、高標準為特徵，以打破常規的政策、措施、機制為手段，積極推進產業發展、社會管理、黨的建設、體制機制等各個領域的整合創新，形成推動區域經濟社會飛躍發展的強大動力。
超常規發展既有別於一般的常規發展，更有別於違背客觀規律的反常冒進，它是科學發展觀的乙個重要表現形式。
第一要義是發展。超常規發展的首要目的就是推動經濟社會取得又好又快發展。超常規既是手段，也是目的，是以超常規的舉措、超常規的努力、超常規的付出獲得超常規的發展速度、超常規的發展成果。
根本途徑是創新。超常規發展是系統性創新工程，需要靠產業發展、社會管理、黨的建設、體制機制等各個領域的整合創新來實現。只有創新，才能突破常規，獲得常規發展難以達到的速度和效果。
基本特徵是高階化、高速度、高標準。超常規發展的顯著特徵就在於高、快、好、強，這既體現在發展速度上，也表現在發展質量、發展形態上。從某種意義上說，超常規發展是對又好又快發展的深化與公升級，是轉變經濟發展方式的重要途徑，是科學發展觀的特殊表現形式。
二、深刻認識超常規發展的重要意義
今年3月24日，劉淇書記、郭金龍市長來新區調研時指出，兩區要進一步解放思想，搶抓機遇，實現超常規、高水平、跨越式發展。通過深入學習領導指示精神，我們深刻體會到，走超常規發展的道路已成為新區發展的必然選擇。當前，機遇與挑戰並存，區域競爭日趨激烈。
從上半年經濟形勢來看，各兄弟省市、新區的發展勢頭十分迅猛，1-6月份，天津市的工業總產值為8068.6億元，同比增長34.9%，其中天津濱海新區5072.
4億元，同比增長38.1%；上海市工業總產值為13941億元，同比增長28.8%,其中上海浦東新區3967.
5億元，同比增長27.4%；北京市上半年的工業總產值初步統計為6108.8億元，同比增長27.
2%,而我們新區的工業總產值1215.3億元，同比增長15.8%。
可以說，目前各區域呈現出你追我趕、百舸爭流的競爭局面，不發展不行、發展慢了不行、按常規發展也不行。能否搶占先機、實現超常規發展，至關重要。抓住了機遇，就能迅速騰飛、趕超先進；抓不住機遇，就會不進則退、拉大差距。
據測算，要想在十二五末期實現新區一萬億元工業總產值的目標，需要年均增長29%以上，這就是一種超常規的發展，沒有這種發展力度和發展速度，就不可能趕超其他先進區域，就不可能完成市委市**交付給我們的任務。要深刻認識到，我們所從事的事業、承擔的發展任務，不僅是促進南部現代製造業新區的發展，而且承擔著做大做強北京第二產業、振興首都經濟的重大責任，我們要從建設世界城市和轉變經濟發展方式的高度，進一步深化對兩區行政資源整合的認識，切實增強建設南部現代製造業新區的責任感和使命感，推動新區實現超常規、高水平、跨越式發展。
三、以超常規發展的理念謀劃新區工作
結合新區工作實際來看，要想實現超常規發展，需要從以下幾個方面著手。
一是要有超常規的發展思路。實現超常規發展要求我們進一步解放思想，衝破藩籬，打破常規，創新發展思路和發展理念。兩區的發展面臨許多新情況、新問題，沒有先例可循，如果按部就班、四平八穩，就解決不了問題、幹不成一番事業。
一定要敢於突破，勇於創新，打破條條框框，衝破思想束縛，以超常規的發展思路破解發展中的各類難題。比如開發區優惠政策擴充套件到全區域的問題，是積極大膽地試行，還是小心謹慎地等、靠、要，這是兩區行政資源整合、實現優勢互補的乙個關鍵問題，一定要敢於突破。比如開發區擴區問題，思路要再開闊一些，要站在京津冀經濟圈的高度進行謀劃，構建新區東部一體化發展戰略。
又比如產業用地不足的問題，既要積極向上級爭取，獲得更多超常規的支援，又要積極拓展思路，開源節流，探索農村宅基地整合、騰籠換鳥、土地集約利用等創新性舉措。再比如產業發展資金問題，據初步估算，僅今年兩區就需要融資410億元，未來三年將遠遠超過1千億元的預定目標，在當前國家收緊銀根、加強地方**投融資平台管理的形勢下，要想獲得充足的發展資金，就必須進一步解放思想、打破常規、開拓創新。
二是要有超常規的發展速度。要想實現超常規發展，關鍵是要高標準、快節奏抓好落實，發展速度、工作節奏只能比過去快，不能比過去慢，要有時不我待、只爭朝夕的精神。當前區域之間的競爭不僅是比誰的政策更優惠，誰的服務更完善，還要比誰的專案落地更快、見效更早。
比如京東方八代線專案，目前國內正在同時建設的八代線有三條，分別是崑山的龍飛光電、深圳的華星光電和開發區的京東方八代線，同時還有四條八代線正在籌建之中。對於數碼電視領域來說，產品更新換代的速度非常快，產量的變化對**的影響非常明顯。因此速度就是效益，速度就是生命，誰先落地、誰先投產、誰的產業鏈條最完善，誰就佔據了市場的先機。
京東方八代線目前建設的總體進展是良好的。主體工程和配套設施建設進展順利，上下游企業引進工作成效明顯，但是工程的總體進度比預期要晚一周左右，下一階段一定要抓進度、趕工期，力爭把滯後的時間彌補回來，爭取明年6月份點亮第一塊屏。再比如12平方公里建設工作，要快拆、快建、快完善，下一階段新區有大量產業專案需要落地，用地需求很大，早一天實現「九通一平」，就能早一天開工，早一天見效。
我們爭分奪秒，搶來的不僅是經濟資料的增長，更是發展的先機。
目前兩區發展速度的瓶頸突出表現在工業總產值方面，經測算，明年需要實現新增產值560億元才能實現預定發展目標，增長壓力很大。面對艱鉅的發展任務，一要做好重大專案的落地工作，今年兩區確定的199個重點專案，要按照「明確工作重點、明確工作主體、明確工作標準、明確工作時限」的要求，確保完成並力爭超額完成全年任務。二要研究一批短平快專案，促進產值快速增長。
要加大對總部基地、銷售中心的引進力度，鼓勵企業將產值向新區轉移。要加大對未在區內註冊、納稅企業的清查力度，研究出台相關政策措施，督促其盡快在新區入統、納稅。三要幫扶現有重點企業擴大產能。
上半年，賓士汽車專案產值增長40％以上，京東方光電專案增長70％以上，中芯國際專案增長80％以上，呈現出良好的發展態勢。下半年要繼續加大工作力度，幫助企業擴大產能，保持良好發展勢頭。
三是要有超常規的工作標準。作為首都現代製造業發展的龍頭，市委市**對我們的發展高度關注、寄予厚望，我們必須以超越常規、超越普通、超越平庸的工作標準要求自己，堅持高起點、高定位、高質量、高效率推進各項工作，切實發揮出新區的示範作用，創造更多的先進經驗。大興地鐵和舊宮拆遷就是高標準推進工作的典型例子。
大興地鐵本來應該按照輕軌的標準建設，但因為我們超常規的努力，輕軌公升級成為地鐵，並將在郊區線中第乙個實現通車。舊宮拆遷按照「確保穩定、控制成本、陽光執行、明確進度、上市**資金回流」的原則，積極探索城鄉結合部地區拆遷的新模式，得到了市委市**的充分肯定。這種高標準推進工作的優良作風要繼續發揚，下半年工作時間緊、頭緒多、難度大，但一定要堅持高標準不動搖。
比如「十二五」規劃，要按照「一體化、高階化、國際化」的要求，高標準、高水平做好編制工作，為新區發展奠定良好的基礎。比如回遷房的建設，一定要認真徵求群眾意見，嚴格按照商品房的標準建設，保證建設進度，確保工程質量。比如招商引資工作，一定要遵循高階化、高收益、高輻射的標準，把符合產業發展潮流的大專案、重點專案、關鍵專案引進來，堅決杜絕小、散、低企業入區。
四是要有超常規的工作機制。要想實現超常規發展，就必須以「機制新、活力大、效率高」為目標，按照「四個有利」的原則，建立統籌協調、優勢互補、高效有序的工作機制。兩區整合以來，我們積極探索工作機制創新，快速推進規劃編制、對外招商、12平方公里擴區、勞動就業、資料統計、城市和社會管理、公共服務、資訊資源等八個方面的工作對接，建立起了高效順暢的工作銜接機制。
尤其是在對外招商方面，成立了兩區重大產業專案聯合招商工作領導小組,以北京亦莊的名義統一對外招商，統籌招商資源，統籌招商力量，統籌專案布局，統籌重大專案談判，形成全區域招商合力。今年以來，新區共計簽約專案71個，總投資預計將達364億元。再比如勞動就業方面，兩區勞動部門通過建立例會制度和實現培訓、崗位、管理、政策四個資源共享，不斷提高大興區勞動力在開發區就業的規模和質量。
到目前為止，累計吸收14個鎮3040名農村勞動力在開發區企業實現就業，預計全年將突破5000人。下一階段，要繼續推動各類工作機制創新，以體制機制的最大活力換取發展的最大動力。要在建立兩區的聯審聯批機制方面積極探索，擴大開發區優惠政策的覆蓋面，提高行政審批效率和**服務水平；要在理順兩區司法體制方面積極探索，推動大興檢法兩院在開發區設立分支機構，為廣大企業、居民提供更為完善便利的司法服務；要在完善亦莊地區社會管理體制方面積極探索，理順兩區經濟發展職能與社會管理職能的關係，切實為做大做強開發區保駕護航。
四、超常規發展對幹部隊伍提出了更高要求
實現超常規發展關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在各級領導幹部，新區未來的發展需要打造一支高素質、高水平、專業化的幹部隊伍。
一是要有更加昂揚的精神狀態。實現超常規發展需要廣大幹部始終保持一種奮發有為、積極進取的精神狀態，以百倍的精神和幹勁，投身南部現代製造業新區發展的巨集偉事業。良好的精神狀態是做好工作的催化劑、點金石，從乙個地區幹部的精氣神，就可以看出這個地區幹部的風氣正不正、幹勁足不足、發展的勢頭好不好。
如果沒有良好的精神狀態作支撐，就會出現「庸、懶、散」思想，就會導致上進心減退、責任心不強，就會使工作大打折扣。要切實把廣大幹部的精神振奮起來，積極營造人人想發展、議發展、謀發展的濃厚氛圍，形成「心齊、氣順、勁足、風清」的局面，真正使幹部隊伍煥發出生機與活力，使幹部的精神面貌充滿陽光和朝氣。
二是要有更加開闊的發展視野。實現超常規發展，要求我們的幹部必須樹立世界眼光，培養戰略思維，具備更加開闊的發展視野。有句名言說得好，「眼界決定境界，視野決定水平。
」眼界的高低、視野的寬窄對於事業發展至關重要。下一階段，我們要與世界五百強企業洽談合作，要與國際一流的產業園區進行競爭，要建設環境優美、國際化特徵突出的三大新城，沒有開闊的國際視野是不行的。我們的幹部要抓緊時間開拓視野、增長見識，培養國際化的產業發展理念、園區管理理念、規劃設計理念和城市建設理念，鍛鍊**國際國內經濟發展趨勢、把握高階產業發展脈搏的眼光和本領。
三是要有更加紮實的工作作風。加強作風建設是實現超常規發展的重要保障。兩區融合發展頭緒多、任務重、情況複雜，要想實現超常規發展，就必須拿出超常規的幹勁，付出超常規的努力，做出超常規的奉獻。
建設南部現代製造業新區，大家都要有「脫一層皮」的思想準備，要以個人幸福指數的下降換取全區的加快發展和成就感的上公升。從上半年工作來看，我們大部分幹部都兢兢業業、踏踏實實，「五加二」、「白加黑」，表現出了很強的責任心和敬業心。比如三海子公園管委會的領導同志，風雨無阻，每天堅持到工地巡場3—4個小時，走16公里路，這種敬業精神、吃苦精神、奉獻精神值得我們學習。
再比如在12平方公里的拆遷工作中，各有關部門、各鄉鎮的同志深入基層開展工作，加班加點，不畏辛苦，在50天的時間裡基本完成了18個村、3267個院落的全部拆遷任務，體現出了想幹事、能幹事、幹成事的良好精神狀態。下一階段，重大專案建設、徵地拆遷、招商引資的任務更重，兩區廣大幹部一定要發揚不怕苦、不怕累的奉獻精神，推動兩區實現超常規發展。
四是要有「可持續發展」能力。南部現代製造業新區要實現超常規發展，幹部隊伍的「可持續發展能力」非常重要。當前兩區融合發展正處於起步探索的關鍵時期，許多重大現實難點問題沒有現成的答案，需要在實踐中不斷學習、不斷摸索，這對於幹部能力素質的提高、**職能的轉變，都是較大的挑戰。
這就要求兩區幹部隊伍要率先完善學習型組織，不斷創新學習模式，培養幹部不斷完善自己、提高自己的「可持續發展」能力。今年上半年，我們參與收購了通用電子汽車轉向專案，成為了美國公司的股東，又出資在香港設立了境外投融資機構，開始從事海外資本運作。這就要求我們的幹部，要按照劉淇書記提出「具有開闊國際視野、熟練掌握國際通行規則、具備出色溝通能力」的要求，盡快更新完善知識結構，不斷增長本領與才幹，使自身的能力和水平適應超常規發展的需要。
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