大秦嶺生態城市群生態農業產業化問題研究
王瑋姿（天津農學院經濟管理系）
摘要：首先論述了大秦嶺生態城市**展生態農業的必然性，然後從大秦嶺生態城市群生態農業產業化的基礎條件和生態農業產業化的差異性稟賦2 個層次分析了大秦嶺生態城市群生態農業產業化的條件稟賦。最後，指出了大秦嶺生態城市群生態農業的具體表現形式和功能定位，並提出了大秦嶺生態城市群農業產業化的對策:
一是強化**的引導與**的宣傳；二是加強對大秦嶺生態城市群生態農業產業化的金融支援; 三是盡快實行大秦嶺生態城市群生態農業品牌化戰略。
關鍵詞：大秦嶺生態城市群; 生態農業; 條件稟賦; 品牌化戰略
在西部大開發背景下，隨著關中—天水經濟區、西咸新區以及成渝經濟區的快速發展，正在興起的以大秦嶺為中心的生態城市群是乙個非常好的區域發展戰略。配合著關中—天水經濟區和成渝經濟區大規劃，它既是我國應對全球氣候變化的乙個保障，也是我國實現自然、社會、經濟可持續發展的需要。大秦嶺涉及中國中西部的甘、陝、川、豫、鄂、渝等6 省市，下轄西安、寶雞等10 餘個地級市。
這一城市群不僅決定著中國中部最大的生態安全屏障———秦嶺的未來生態，還將決定我國未來城市的發展方向。如今，如何保護和利用大秦嶺生態環境資源，發展生態經濟，正成為秦嶺周邊城市發展的重要戰略。正因為大秦嶺生態城市群的特殊區位與生態屬性，在國家新頒布的全國國土空間功能分割槽規劃中，大秦嶺區域很可能被劃歸為限制開發區域或禁止開發區域，這就給這一區域產業體系的建設帶來了約束與挑戰。
於是農業，特別是環境友好型與資源節約型的「兩型」生態農業產業體系的構造就成為乙個非常現實而迫切的問題。筆者在探索大秦嶺生態城市群構建生態農業產業體系可行性及存在問題的基礎上，從多個角度提出了具體的生態城市群農業產業化構建對策。
1. 大秦嶺生態城市**展生態農業的必然性
生態農業產業化是生態農業發展的新階段，以生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一與平衡為前提，遵循發展農村經濟與農業生態環境保護相協調、自然資源開發與保護增值相協調的原則，在生態系統承載能力的前提下，充分發揮當地生態、區域優勢及產品的比較優勢，發展經濟、環境效益高的現代化農業產業。農業生態化、產業化發展既不是單純地追求農業經濟的發展，也不是單純地追求生態環境的改善，而是要將經濟發展與環境保護有機結合，實現農業高產、優質、低耗和持續發展，達到生態和經濟系統的良性迴圈。生態農業產業化發展有2個最明顯的特徵，一是環境問題，另乙個就是經濟問題。
農業可持續發展的要求注定了生態農業產業化的出現。在國民經濟的各個部門裡，農業與生態系統的關係是最為緊密的，它不僅僅以生態環境作為生態環境，還以一定的生態系統作為其生產過程的重要組成部分。所以說一旦農業的生態遭受到破壞，環境遭到汙染，就會嚴重影響到我們以及子孫後代的生存與發展。
我國是乙個人口多、耕地少的發展中國家。改革開放以來由於一味注重經濟指標，使得環境的脆弱性增強，環境的自我恢復能力顯著降低，甚至生態條件較好的農村與生態功能區都出現了較為嚴重的環境問題與生態災難。農業的可持續發展能力難以保障，這就要求我們必須走低碳、綠色、生態的農業發展道路，但又必須實行產業化運作模式，即生態農業產業化，以追求較高的農業生產效率與效益。
換句話說，就是應該建立符合區域環境生態效益、社會效益及經濟效益的現代生態農業產業體系，並構建相應的支撐平台。對於大秦嶺生態城市群而言，具備發展生態農業的各項條件與資源稟賦。
2. 大秦嶺生態城市群生態農業產業化的條件稟賦分析
2. 1 大秦嶺生態城市群生態農業產業化的基礎條件識別
2．1．1 豐富的自然資源與生態條件。發展生態農業必須提公升環境的承載能力。
資源節約農業和生態環境保護得到推廣和普及，進一步增強了大秦嶺生態城市群環境的承載能力，一方面減輕了農業對資源的需求壓力，另一方面治理以前對環境的汙染，盡量避免對環境造成新的破壞。第一，大秦嶺生態城市群區位和自然資源稟賦具有很強的互補性。豐富優質的自然資源保障經濟持續、穩定的增長，為整個社會的經濟增長奠定了穩定的基礎; 反之，資源也會影響到整個社會的經濟系統。
自然資源影響產業時空布局，大秦嶺生態城市群水及生物資源非常豐富，具備發展生態農業的自然條件。第二，大秦嶺生態農業的發展具有良好的生態環境。大秦嶺生態城市群正準備聯合申報大秦嶺生態經濟區，將該區域的生態資源通過特定的產業體系轉化為經濟效益，發展生態文明。
2. 1. 2 較好的經驗與現實基礎。
秦嶺周邊的城市，特別是陝西省內的幾個主要城市是華夏文明的發源地，農耕文明首先就出現並發展於此，加之城市群的各個地市之間交通不便，物流落後，工業文明較為落後，於是各自都建立了以生態農業為主體的綠色產業體系，並在**的補償及財政轉移支付的支援下，取得了較好的農業經濟及生態效益，並積累了較好的發展經驗，而且建立了一些農業合作經濟組織，甚至通過現代金融工具來對沖農業的固有風險。隨著各地特色產業園區的興建及不斷承接周圍各大經濟區的產業轉移，龍頭企業和農產品加工企業獲得了較好的發展，還創立了自己的品牌。同時，近年來隨著國家基礎設施建設的不斷投入及農業產業結構的調整，農產品的流通及資訊化問題也逐步得到解決，這一切都為大秦嶺生態城市群生態農業的發展及產業化奠定了堅實的基礎。
2. 2 大秦嶺生態城市群生態農業產業化的差異性稟賦分析
大秦嶺生態城市群生態農業產業化的差異性稟賦主要體現為2 個層面: 第一，大秦嶺生態城市群主體所在的陝西省關中地區具有豐富的科教與智力資源，是促進生態及兩型農業發展的堅實支撐。第二，各個層面的制度創新也將為大秦嶺生態城市群農業的發展注入新的活力，這主要體現為城鄉統籌體制的創新以實現秦嶺區域的包容性發展; 農村公共產品建設與提供模式的創新，特別是該區域交通的改善為秦嶺區域承接環境友好的產業轉移提供了基礎; 。
這些都為大秦嶺生態城市群農業產業體系的構建與發展打造了良好的基礎。
3 大秦嶺生態城市群生態農業產業化的模式與對策
3． 1 大秦嶺生態城市群生態農業產業化的模式
3． 1． 1 大秦嶺生態城市群生態農業的具體表現形式。如何
發展大秦嶺生態城市群的生態農業，主要有2 個關鍵因素:其一，因地制宜，合理布局，突出特色; 其二，在產品產出不斷增加的過程中內化了資源節約和環境友好，即農業產業體系的生態友好性。因此，大秦嶺生態城市群必須在借鑑其他區域先進經驗的基礎上，根據自然條件和生態優勢，逐步發展資源節約型和環境友好型的現代生態農業，並建立生態農業示範工程和現代生態農業引領區; 在大秦嶺腹地城市可以大力發展特色農業、觀光農業與休閒農業，建立若干農副產品生產基地，同時申請綠色認證與原產地環保而健康的形象。
故而，要避免把生態農業建設成簡單的迴圈經濟模式，而應是立體化、差異化、生態化的農業產業及品牌共生體系，並盡量發揮大秦嶺生態城市群的產業外部性和品牌外部性。同時，協調資源節約、環境友好和農民增收3 個需求，最終實現產業結構優化、農業生產淨化、投入節約化、產品安全健康化、環境優美化的終極目標。這是現代意義上的「兩型」生態農業的主要形式，也符合大秦嶺生態城市群的實情。
3． 1． 2 大秦嶺生態城市群生態農業的功能定位。
大秦嶺生態城市群農業建設模式應當在生態保護和資源節約的基礎上同時兼顧2 種傾向與功能: 其一，充分發揮農業的生產功能，把生態農業作為大秦嶺生態城市群的基礎性主導產業;其二，誘發農業的經濟功能，即利用大秦嶺區域秀美的田園風光和清新自然的環境大力發展各種休閒農業、觀光農業等特色著重優化農業的生產功能，提公升農業的經濟功能，拓展農業的社會及文化功能，構建多維的、立體性農業。因此，大秦嶺生態農業產業化應當以生產功能為主導，兼顧資源節約與環境友好，以促進農業的又好又快發展，充分發揮秦嶺區域城市群的生態價值。
3． 2 大秦嶺生態城市群生態農業產業化的對策
3． 2． 1 強化**的引導與**的宣傳。
大秦嶺生態城市群的行政多中心化與分散化，決定了各種產業政策的利益博弈更加複雜，這就要求各個省地市的行政中心必須樹立合作意識與共贏的理念，根據各地農業的特色與所處的生態位，求同存異，共同開發好秦嶺區域的生態農業資源。**應該做好如下工作: 第一，設立大秦嶺生態農業發展委員會，成員可以由****、行業成員及專家學者構成，成為該區域農業發展的最高權力機構與諮詢機構; 第二，定期舉行大秦嶺生態農業論壇與博覽會，建立大秦嶺生態農業品牌; 第三，以大秦嶺生態城市群中的某個中心城市為中心，建立生態農業引領示範區，並龍頭企業為基礎建立並註冊大秦嶺生態、綠色農業品牌，而後利用品牌的外部效應及消費者的網路化，建立屬於秦嶺的生態農業產業集群品牌與獨特的區域原產地形象。
同時，大秦嶺生態農業產業的發展離不開良好的發展環境與合作機制。因此還急需建立跨行政區域的地方**合作交流機制，共享資源與資訊，把生態農業產業建設列入大秦嶺區域經濟發展的總體規劃; 除此之外，還必須努力挖掘大秦嶺的生態資源或歷史文化等作為題材進行培育，提煉農業的原產地內涵，並加以保護，更為重要的是利用的多元化的**開展整合傳播，提公升帶秦嶺生態農業產品及品牌在現代消費潮流中的知曉度與知名度，特別應注意多維的口碑或心碑效應。
3. 2. 2 加強對大秦嶺生態城市群生態農業產業化的金融支援。
大秦嶺生態農業的發展需要大量的資金，而該區域恰恰因為國家的功能分割槽戰略，使得經濟發展落後，金融體系不健全。因此，首先應該加大**的財政轉移支付力度，以對大秦嶺生態城市群進行生態補償，將其為國家所作的生態貢獻轉化為經濟價值，然後將這些資金進一步用於生態農業的發展，確保對環境的友好、生態的平衡與資源的節約，如此良性迴圈。其次，**部門要充分發揮調控作用，加強對企業的信用宣傳力度和金融意識，依法規範企業行為，積極協助金融機構落實金融債務，營造良好的金融生態環境。
同時調動金融部門的積極性，引導金融機構改善金融服務。也就是說只有強化**、金融機構與企業之間的互動、信任與合作，才能合力解決大秦嶺生態農業產業化的金融瓶頸問題。第三，要大力發展並規範民間金融。
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