防禦預案磐安縣防汛防旱指揮部辦公室
二oo六年十月
防禦預案
審定：盧海浪
審核：周向陽
校核：金章福
編寫：陳棟高
袁學斌徐生有
盧國文目錄
1、總則5
1．1 編制目的5
1．2 編制依據5
1．3 編制原則5
1．4 預案範圍5
2、基本情況6
2．1 自然情況6
2．2 社會經濟情況6
2．3 災害損失及山洪災害成因8
2．4 防洪現狀分析9
3、危險區、警戒區和安全區的劃分11
3．1 劃分標準11
3．2 各區基本情況12
4、組織指揮體系12
4．1 組織指揮結構12
4．2 職責分工13
5、監測系統18
6、山洪預警及處置20
6．1 山洪預警標準及啟用時機20
6．2 山洪預警程式21
6．3 山洪預警資訊聯絡方式21
6．4 山洪預警資訊處置程式22
6．5 山塘、水庫險情處置程式23
7、人員避洪避險梯度轉移方案26
8、保障措施27
附件：附件一：方前鎮始豐溪流域山洪災害防禦工作組通訊錄
附件二：方前鎮各村山洪災害防禦工作組負責人通迅錄
附件三：關於成立方前鎮山洪災害防禦工作領導班子的通知
附圖： 預案—01 始豐溪流域地形圖
預案—02 區域基本情況示意圖
預案—03 茶潭村轉移線路圖
預案—04 官田村轉移線路圖
預案—05 下村轉移線路圖
預案—06 前王村轉移線路圖
預案—07 前張杜自然村轉移線路圖
預案—08 裡王村轉移線路圖
預案—09 小溪自然村轉移線路圖
預案—10 高丘村轉移線路圖
預案—11 傅店村轉移線路圖
預案—12 許溪村轉移線路圖
1 總則
1.1 編制目的
為做好始豐溪流域防洪減災工作，保障人民群眾的生命財產安全，構築和諧社會，最大程度地減輕災害損失，特制定本預案。
1.2 編制依據
①《中華人民共和國防洪法》
②《中華人民共和國水法》
③《中華人民共和國防汛條例》
④《中華人民共和國水土保持法》
⑤《全國山洪災害防治規劃編制技術大綱》
⑥《浙江省小流域防洪避洪規劃技術導則》
⑦《浙江省重特大自然災害救助應急預案》
⑧ 其它與小流域防洪規劃相關的規程規範和技術文件
1.3 編制原則
小流域出險應急處置應堅持科學發展觀，堅持「以人為本，安全第一」的指導思想，以保障人民群眾生命安全為首要目標，貫徹「防避結合，以避為主」的原則。按照行政首長負責制的要求，實施統一指揮，做到職責明確，責任到位，反應敏捷，動作高效，運用一切可調配社會資源，努力保障受影響區域內的人員安全，減輕災害損失。
1.4 預案範圍
始豐溪是磐安境內一條重要河流.發源於國家級自然保護區**山北麓,流經**、方前鎮、注入天台裡石門水庫，是靈江的上游，在磐安境內主流長31.6公里，控制集雨面積169.
37平方公里。坡降26.6‰.
上游建有茶潭水庫。其支流有西坑：發源於**鎮雙崗尖東南，注入始豐溪，長3公里。
牛路溪：發源於**鎮龍潭口村東北1.5公里的山間，入始豐溪，長2.
5公里。裡王坑:發源於尚湖鎮嶺干村西南,流入方前鎮,在前王村附近注入始豐溪,集雨面積35.
09平方公里.田坑:又名許溪,經四協流入方前鎮,在方前村附近注入始豐溪,集雨面積29.
15平方公里.橫坑:至方前鎮大姆坑村入始豐溪,長0.
5公里。流域內有27個行政村，人口9670人。土地總面積138564.
15萬畝.
根據流域地形地質狀況和歷年山洪災害發生情況，始豐溪流域是山洪災害多發區域，主要集中在茶潭水庫下游至方前鎮方前村上游部分。流域面積169.37km2，主要涉及到方前鎮10個行政村，4207人。
2 基本情況
2.1 自然情況
始豐溪流域屬**帶季風氣候，冬季以西北氣流為主，夏季主要受海洋空氣影響。多年平均降雨量在1550mm左右，但年內降雨時空分布不均,降水主要集中在2～9月，其中3～4月多春雨，是春汛季節；5～6月多梅雨，是梅汛期；7～9是臺汛期,4-9月暴雨集中,平均降雨1132公釐,佔全年降雨的73%,而10月到次年3月僅418公釐,佔全年雨量的27%,並且年降水量各年相差很大,因此降水量多,分布不均的年份容易在流域下游形成水災。1～4月盛行西北風，7～9月常有颱風活動。
多年平均氣溫18.3℃，極端最高氣溫41.2℃，極端最低氣溫-9.
6℃，平均氣壓1008.9hpa，多年平均蒸發量985.3mm，月平均相對濕度77%，平均風速2.
7m/s，實測最大風速22m/s，最大風速相應風向nnw。
2.2 社會經濟情況
方前鎮地處中國香菇之鄉、藥材之鄉、生態龍井之鄉——磐安縣的東部。與台州市的天台、仙居交界毗鄰，轄34個行政村，115個自然村，總人口1.2萬人，總面積126平方公里，下轄四協辦事處，是全縣地域面積最廣，行政村、自然村最多的鄉鎮。
方前鎮竹木資源豐富，自然環境優越，具有豐富的竹木、水果、礦產資源。全鎮擁有林地14.5萬畝，木材蓄積量41.
6萬立方公尺，毛竹面積1.2萬畝，小型發電站5座，花崗石、水力資源開發前景廣闊。高山蔬菜、食用菌、茶葉、楊梅等種植規模較大，小籽油茶是本鎮特有的名優產品，豆腐皮和小車木享有盛名，遠銷國內外市場。
目前，方前已初步形成了以竹木工藝品、布絨玩具、節日燈飾製品為主，食品加工、服裝製造、五金工具等多業並舉的工業經濟發展格局。功能區建設初具規模，配套設施齊全、政策優惠、服務優良。方前鎮交通便捷，基礎設施齊全，生態環境宜人，投資環境優越，是「浙江省省級生態鎮」、「浙江省教育強鎮」、「金華市文明卫生集鎮」、「金華市生態鎮」。
方前鎮在始豐溪流域範圍內有農林、茶潭、官田、下村、前王、裡王、嶴口、橋頭、後朱、付店、高丘、許溪、方前、付嶴、烏岩坑、爐田、陳嶴、寺嶴、大姆坑、里林山、外林山、西坑、裡田石、外田石、田廠、大平頭、前門山27個行政村。根據各村在流域中所處的位置和歷年發生的山洪及地質災害情況，確定茶潭、官田、下村、前王、裡王、橋頭（小溪）、高丘、付店、許溪村等9個村作為防禦重點。基本情況如表2-1
方前鎮始豐溪流域山洪影響區域主要村莊社會基本情況統計表
表2-1
2.3 災害損失及山洪災害成因
2.3.1歷年災害損失
據歷史資料記載，主要山洪災害有：
2023年8月5日，颱風過境，盤山區降雨量228公釐，時間短，雨量大，來勢急，損失嚴重，盤山區受淹作物17048畝，**學田7個生產隊進水，6個倉庫進水，4000斤肥料、農藥、食鹽、石灰受損，醫院醫療機械被沖走，房子倒塌18間。
2023年7月23日至24日降暴雨267公釐，始豐溪上游發生泥石流100多處，始豐溪水位比歷史上記載的2023年6月11日水位高出17厘公尺。
2023年8月18日23時至19日凌晨2時許，第11號颱風從正面襲擊方前鎮，降雨量294公釐。據前王村老農反映，該村最高水深達2.7公尺，平均水深在1.
5公尺以上，全村只有一戶農戶居住較高未淹，倒塌房屋100多間，泥牆倒塌壓死一人。街道變成了溪灘。橋頭高產示範畈有一半被衝，成了沙灘。
海拔相對較高的四協片田石、西坑、裡外井坑、里林山等村山洪暴發，大批房屋、牲畜、家具被沖走，造成重大損失。受災人口1.1萬人，緊急轉移1200人次，倒塌房屋700間，農田受淹1564畝，沖毀農田2336畝，成災3900畝，絕收2337畝，損毀堤防5.
61公里，直接經濟損失4133萬元，僅高丘村倒塌房屋79間。
2023年8月13日受14號（雲娜）颱風影響，全縣普降暴雨，據天台裡石門水庫雨量報告，方前鎮拓溪雨量站12日8時至13日8時降雨320公釐，至13日14時344公釐，四協辦事處裡田石降雨量12日8時至13日8時雨量373公釐，至13日14時降雨量達408公釐，達到百年一遇洪水。倒塌房屋24間，損壞150間，裡王村乙個養殖場300多隻豬全部被洪水沖走。直接經濟損失達234萬元。
2.3.2山洪災害成因
（1）水文氣象
始豐溪流域地處**帶季風氣候區，雨量充沛，但年內降雨時空分布不均，4-9月暴雨集中，平均降雨1132公釐，佔全年降雨的73%，而10月到次年3月僅418公釐，佔全年雨量的27%，並且年降雨各年也相差很大，因此降水量多，分布不均的年份容易在流域下游形成水災。
（2）地形地貌因素
始豐溪流域河流屬山區河流，源短流急，河床坡降大，匯流時間短，洪水暴漲暴落，衝擊力強，洪水的沖刷和侵蝕毀壞力強。
（3）水土保持
近年來，集鎮建設、40省道、康莊公路建設等基礎設施建設形成的部分泥土砂石廢渣流入河道，造成了泥沙向下游河道推移，致使河床淤積抬高，人為造成河道洩洪能力減弱。
（4）河道偏窄
始豐溪流域河道偏窄，部分河段存在卡脖子河段，且流域內橋梁、堰壩等涉河建築物行洪能力偏低。
（5）堤防標準低
始豐溪防洪堤防洪標準普遍偏低，大都在5-10年一遇之間，存在著防沖不防淹的問題，部分堤防沒有挖到基礎，一遇大洪水容易堤腳掏空沖垮，造成農田被衝，村莊被淹，造成損失。
（6）房屋選址不科學
部分村莊地勢偏低，有的農戶房屋建在易發生地質災害的山腳下。
2.4 防洪現狀分析
區域內茶潭、官田、下村、前王、裡王、橋頭（小溪）、高丘、付店、許溪村等9個村地勢平坦、河道坡降較小，基本沿溪居住，村莊離河床高差大多在3-4公尺左右，其中前王、高丘二村地勢更低，像前王村部分農戶基本與河床持平，加之兩岸防洪堤標準低，沿溪房屋和農田極易進水，2023年「7.23」洪水，前王、高丘村莊低窪區房屋進水，屋內最大水深達2.5m。
前幾年通過萬里清水河道工程新建了一批防洪堤，因為幹流堤防工程建設由各村負責實施，而各村根據相應的實際情況，定修建堤防的先後次序、位置及工程規模都有差異，所以村與村之間的堤防尚未閉合，末能達到設計要求。個別防洪堤設計本身就存在防沖不防淹等缺陷。近幾年，隨著社會經濟的發展，住房基本為磚混結構，一般洪水條件下較為安全。
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說明書目錄 第一章 現狀概況和規劃背景1 1 現狀概況1 2 規劃背景2 第二章 規劃依據與原則4 1 規劃依據4 2 規劃原則5 第三章 規劃期限與規劃範圍7 1 規劃期限7 2 規劃範圍7 第四章 社會經濟發展條件與發展目標8 1 國際 國內與長三角社會經濟發展背景8 2 磐安縣歷次總體規劃回顧...
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