摘要:土地資源是人類社會存在和發展的基礎，是一種重要的自然資源和資產，本文以貴州省銅仁市為例，通過研究區概況分析，並結合當前土地利用存在的問題，通過提高土地利用率和耕地質量;因地制宜，發展武陵山區經濟;明確土地產權、改革土地流轉制度，加強土地管理等途徑，以期達到銅仁市合理利用及管理土地資源的目的。
關鍵詞:
土地資源;合理利用;有效管理
1、前言
土地是最根本的物質要素，是最寶貴的自然資源和資產［1］。我國雖土地面積廣大，土地總面積居於世界第三位，但人口眾多，人均土地占有量僅僅相當於世界人均水平的三分之一。同時伴隨著我國經濟的不斷發展，城市化程序的加快，都將使得用地矛盾進一步加劇，所以，不管是從深度和廣度上，都急需進行土地資源的合理利用。
土地資源合理利用及有效管理是指為實現社會可持續發展、國家經濟發展的戰略目標，針對土地的保護、治理、開發和利用等進行有計畫、有組織的監督、指揮和協調等活動的總稱［2］。本文以銅仁市土地資源利用為例，**了土地資源合理利用的方法。
2、研究區概況
銅仁市位於貴州省東北部，武陵山區腹地，東鄰湖南省懷化市，北與重慶市接壤，是連線中南地區與西南邊陲的紐帶，享有「黔東門戶」之美譽。銅仁轄2個市轄區、4個縣、4個自治縣，全市總人口429．21萬人，其中農業人口375．34萬人，非農業人口53．87萬人。土地總面積1800641公頃，其中，農用地1597319公頃，佔土地總面積的88．71%;建設用地60787公頃，佔總土地面積的3．38%;其他土地142535公頃，佔土地總面積的7．91%。
3、銅仁市土地利用存在的問題
(一)土地利用率較高，但人均土地墾殖率較低，耕地後備資源缺乏根據土地變更資料，銅仁市2023年土地利用率91．07%，處於貴州省中上水平，但人均耕地為0．12公頃/人，土地墾殖率較低。土地墾殖率是指耕地面積佔土地總面積的百分率。未利用地的構成主要是荒草地、河流水面、裸岩石礫地等構成。
荒草地不僅是耕地、林地、園地、牧草地等爭奪的後備資源，而且建設用地也需要占用它。荒草地佔比較低，可看出銅仁市可開發的未利用土地面積中，耕地後備資源尤其缺乏。
(二)農林牧用地是主體，生態環境質量一般銅仁農林牧用地是主體用地，全市農牧用地佔銅仁市土地總面積的88．71%。銅仁市森林覆蓋率38%，印江、思南、德江、沿河等縣生態環境較差。
(三)各類用地協調難度大，人地矛盾日益突出隨著社會經濟的發展，各項建設用地占用耕地日益增加，大於25度的坡耕地要逐步退耕還林、還園。耕地面積不斷減少，而人口逐漸增加，人地矛盾將更加突出。
4、銅仁市合理利用及管理土地資源的途徑
(一)提高土地利用率針對銅仁當前存在的耕地資源不足，使用效率不高的問題，應在現有基礎上，強化土地資源保護，提高土地利用率。要通過改善土壤肥力，提高耕地質量，保證糧食的產出供給能力和農業結構調整對耕地的需要［3］。銅仁市東部以低山丘陵為主，西部以山原峽谷為主，坡耕地面積大，土壤肥力差，田土坎比重大，15°以上坡地227351公頃，佔耕地面積的48．80%，其中大於25°陡坡地72534公頃，佔耕地面積的15．57%。
經過土地整理，可以將其他坡耕地改造成質量較高的農田，提高土地產出率，增加耕地有效面積。
(二)因地制宜，農、林、牧、副、漁並舉，發展山區經濟堅持農業是國民經濟的基礎，加快農業技術改造，積極普及先進的科學技術，努力提高單產，確保糧食生產穩步發展。同時要充分發揮山區的優勢，貫徹開發與生態保護相結合的方針，依山育林、依水養魚、依草養牧，實現生態、社會，經濟良性迴圈［4］。具體措施如下:
①加強農田基本建設，培肥地力。加強農田基本建設，多施有機農家肥，提高土壤有機質含量，增加土地肥力，防治土地資源退化;②加強對非農業建設用地的管理。採取有效措施，防止城鎮的擴充套件，搞好城鎮，建設規劃，保護生態環境，嚴格控制建設用地占用耕地，防止土地浪費;③搞好林地建設規劃。
銅仁市林地面積佔比較大，因此搞好林地建設規劃是非常重要的。林地建設規劃重點放在調整林木結構上。搞好水源涵養林建設，荒山和退耕的超坡地上種植人工林，恢復林地生態環境，建立以林養農、以林養牧、以林養土特產，以農、牧、土特產促林業發展的生態環境。
(三)明確土地產權、改革土地流轉制度，加強土地管理從農村土地的所有權主體來看，除法律規定屬於國家所有的以外，農村土地屬於農民集體所有。但是，法律沒有明確國家所有的農村土地具體由哪一級**代表國家行使所有權，導致農村土地產權主體模糊［5］。現行法律雖然允許依法流轉承包經營權，但對如何交易、如何劃轉等未做詳細規定，同時因為缺乏土地交易市場，導致交易難以反映真實價值，降低了農民轉讓積極性，很多農民寧願撂荒、交由他人代耕而不願流轉土地承包經營權，造成農村土地承包經營權流轉難。
要充分發揮市場的主導作用，加快土地市場化步伐，建立土地權屬的市場流通機制;要明確**主體作用，做好土地利用規劃制定和實施，確保土地巨集觀平衡。要強化法律法制建設，強化法律在土地立法、監管中的重要作用。
參考文獻:
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