作者：盧公尺符瑞武
**：《經濟研究導刊》2023年第33期
摘要：以人民銀行海口中心支行實踐為例，分析當前基層央行內控制度執行力建設存在的問題，並提出切實可行的建議。
關鍵詞：基層央行；內控；執行力
中圖分類號：f20 文獻標誌碼：a 文章編號：1673-291x（2013）33-0201-02
收稿日期：2013-06-19
作者簡介：盧公尺（1980-），男，海南瓊海人，碩士，從事內部審計、金融審計等研究；符瑞武（1981-），男，海南文昌人，碩士，從事經濟學、金融學等研究。
近年來，人民銀行海口中心支行大力加強制度建設，狠抓制度執行和制度落實，組織開展了制度落實年活動、制度落實鞏固年活動、「三基」學習活動、內控綜合制度大檢查和財經制度執**況專項檢查等制度執行力專項建設活動，取得了較好成效。但在制度執行過程中仍不同程度存在著制度不健全、有章不循、違規操作、慣性違章甚至屢查屢犯的現象，對基層央行高效履職提出了嚴峻的考驗，亟須引起關注和完善[1]。
一、當前制度執行力建設存在的問題
1.制度管理體系不夠科學有效。由於近幾年人民銀行職能調整相對較為頻繁，新業務、新系統的不斷開發，制度本身的實效性、實用性、全面性亟待提高。
主要表現在：一是內容滯後。有的業務管理制度多年不變，與不斷發展變化的實際情況相脫節，內控措施滯後於業務發展需要。
對一些已經開展的新業務，沒有及時制定完善的規章制度和管理辦法，致使業務操作帶有盲目性，如2023年外匯管理方面進行了新的改革，業務發生了很大的變化，但缺乏相應的管理制度與之配套，給外匯管理帶來風險隱患。二是適應性和操作性不強。有些單位雖然出台了不少制度，但其中不少制度都是將上級行對應的制度照抄照搬，直接作為本單位、本部門的內控制度，沒有從實際情況出發，作以具體轉化、細化；有的對制度簡單拼湊組合，過於概括、簡單、粗放，缺乏有機聯絡和銜接，不具有可操作性，作用不大。
三是制度建設水平不高。由於受到學識水平與預見性能力等因素的制約，縣支行制定的部分規章制度、操作規程的科學性、嚴謹性、可操作性不強，實踐中難以把握和操作。
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