重慶市涪陵區公路工程監理****
執行力建設中存在的問題及對策
天下之事，不難於立法，而難於法之必行。同樣，企業之事，不難於立制，而難於制之必行。「行」就是執行。
執行力的強弱直接關係到企業安全、健康、和諧發展。企業管理其實就是制度的建立與執行的過程，制度的建立、修訂、完善是階段性工作，也是與時俱進的，是企業管理的重點，而制度的貫徹、執行、落實是長期的，艱鉅的，是企業管理的難點。下面就監理公司制度執行力建設中存在的問題作一粗淺的剖析。
一、操作性不強，難執行
表現形式及原因分析：公司制度在操作性上通常存在以下問題。一是缺乏體系化。
頭疼醫頭，腳疼醫腳，習慣於開「應急藥方。一些制度之間缺乏相互照應、相互配套，有些制度之間存在著相互不銜接的問題；二是重點不突出。有的把制度建設的重點放在日常管理上，削弱了重點制度，如關鍵環節、關鍵領域、關鍵崗位、關鍵工作方面的制度反而成為空白；三是有些制度跟不上新形勢的發展，有些滯後，有些制度本身條款模糊，不夠嚴密。
如長期不作修改、梳理和完善，制度成為一種擺設，將束縛企業的發展；四是有的制度頒發過於原則，沒有制定可操作性的實施細則。有的光有規範性制度，缺乏程式性制度支撐；五是一些制度草率地建與廢，也導致人們對制度的不尊不畏。
解決辦法及措施：制定制度要系統配套，言簡意賅，具體明確，合理管用，能夠行得通、做得到、管得住、用得好。因此，要從以下三「點」入手加強制度建設的力度，提高制度建設的質量和水平，使所建制度切實可行。
第一、制度建設的著眼點要立足於在出台有關制度時，廣泛開展民意調查，徵求職工意見，科學制定制度，使制度有較強的可操作性、適用性和針對性。諸如在哪些方面需要建立什麼制度，要用制度約束、規範什麼行為，某項制度對企業生產經營的影響怎樣等問題，都要深入調查分析，充分徵求職工意見，負責制度建設的領導同志既要善於把職工中好的意見和建議吸收到制度中來。使制度相互配套，相互銜接，系統、具體明確。
第二、制度建設創新的立足點要與時俱進。要樹立制度的改革精神，豐富、完善和發展制度，實現制度與時俱進。要用制度規範權力運作，加強對權力的監督。
要在制度的有效性和可操作性上創新，在適應新形勢上進行制度創新。第
三、制度建設的操作點要把握在制度的執行上。制度不是時尚，是規範、約束幹部職工行為的一種剛性手段，制度一旦建立，就必須嚴格執行，否則就失去制度的嚴肅性，勢必影響制度的執行力。要關注制度的實施情況，執行不了或難以執行的要找出原因，從根本上著力解決問題。
二、監督力不夠，軟執行
表現形式及原因分析：企業往往是制度定了，上了牆、發了文，成了冊就大功告成。對制度出台後如何執行，不執行怎麼辦，措施、懲戒、督察等都跟不上；制度落實督查往往分工不明，職責不清，部門和部門之間好象都管、又好象都不管。
有時制度有明確要求，但操作起來有脫節或不嚴肅的現象，就是不按規定做也無大礙，對不執行或不正確執行缺少督查和懲戒辦法。
企業中職能部門對制度執行監督不到位，主要有職責不明確、責任不明確和領導不支援監督的客觀因素；也有職能部門本身存在著「多一事不如少一事，領導都不說我說了也沒用，批評人總歸要得罪人，還不如多種花少栽刺」等思想上種種影響監督作用發揮的主觀因素，造成了責任性不強，監督不積極主動，對本應負的監督之責採取睜乙隻眼，閉乙隻眼心態。監督的形式單一，辦法較少，監督缺乏力度，往往是事後監督，被動監督。由於監督體制的不完善，有的監督僅停留在理論上，實踐中收效甚微，如對一把手的監督，上級對下級的監督也較少，掌握情況也不甚多，有的也只是走走形式而已。
紀檢監察部門主動掌握情況，主動監督也不夠，熱點工作過程監督參與較多，但在制定程式、考慮方案時參與較少。有的專項監督活動（如巡視督察）也是大而滑之，不具體不實際，沒有促進作用。有些單位聘請的各種各樣作風監督員幾乎不開展活動，沒有發揮其監督作用。
有的監督部門人員不到位或兼職過多，造成監督缺位。還有目前體制設定不太科學，讓單薄的監督部門站在風口浪尖上去監督領導班子、監督黨員幹部，而監督部門人員的人事、福利待遇，使用考核評議還都在被監督單位，監督難以開展，監督部門和紀檢監察幹部承受的壓力和心理負擔是相當重的，有的缺乏所在單位領導的支援和理解。更主要的是長期以來多數國有企業都存在依靠權力來落實制度，在制度的執行上也靠領導講話、領導指示、領導督查去落實情況，制度的執行力受制於執行者的利益和情緒。
其原因主要是「家長式」管理在企業管理模式中根深蒂固，監督部門如同擺設，其他各種形式的監督流於形式。就是重視監督機構督查落實也存在專職監督力量不夠的情況：一方面是配置不夠，有的設定了專職監督機構，但人員少，有的機構都沒有，配的是兼職監督人員，這樣造成有制度無人去執行，或草率執行；另一方面是監督人員素質問題，從紀檢監察角度來說，反腐倡廉工作是項政治性、政策性很強的工作，需要既有堅強政治意識，又懂得講究政策和策略，掌握經濟、法律、生產、管理等方面知識的綜合型人才，說實話我們自身在素質方面存在很多欠缺。
領導親自督查落實效果會很好，但領導的精力、時間有限，不會對所有的制度都督查到位，且自己也是被督查物件。在執行各項規章制度時，由於監督的弱化，制衡力、威懾力不夠，制度執行就會打折扣,使制度得不到徹底執行。
解決辦法及措施： 「制度」二字從字面上看，「制」就是限制，「度」就是標準、尺度，組合在一起就是限制人們行為的尺度。制度的執行和落實最終需要人去做，俗話說：
「懶牛不打不踩溝」，人的鞭子就是對牛的監督，「溝」就是限制牛行為尺度，其實「惰性」也是人的天性，有些時候人和牛一樣，在沒有監督或監督失之於軟時，是不會自覺或長期堅持踩在溝裡的，在溝邊踩是常有的事。因此，一要把監督工作以制度的形式固定下來，建立制度落實情況評價機制，制定責任追究辦法，嚴格考核，考核結果與職工獎懲掛鉤，對違反制度的行為，堅決追究責任，堅持違規必究，敢於碰硬，充分體現制度的剛性，樹立制度的權威。二要堅決打破「家長式」管理模式，建立健全民主管理，嚴格執行集體決策制度。
在凡事有章可循、有據可查、有人負責的情況下，確保凡事有人監督。企業的紀檢監察及各職能部門要承擔起制度執行的監督職責，在黨委的領導下既要有所分工，又要共同合作，把監督制度執行的工作抓好抓實。三要明確督查職責，落實督查任務，改進督查方法，提高督查水平。
要拓寬監督渠道，將監督從被動轉主動，靜態轉動態，事後轉全程。四要超前防範，從具體事抓起，早打招呼早提醒。要動態監督，對那些教育無效，視規章制度和嚴格管理而不顧，仍我行我素的，強行糾正他們的錯誤和問題，將其從違規違章的錯誤當中拉回來。
五要提高監督的主動性，強化糾錯的及時性，在制度執行的監督中要建立定期檢查制度，情況通報制度，督查獎懲制度，責任追究制度，以有力的措施保證制度的執行。
三、有可行制度，不執行
表現形式及原因分析：幾乎所有的企業都在定期或不定期的對各種各樣的管理制度進行清理，在不斷地修訂完善規章制度，客觀的說，企業的大部分制度是具有操作性的，是可行、能行的，但可行、能行的不是都能嚴格執行，主要表現在如下兩方面：一是不知道不執行。
新進企業人員或崗位變動後新到崗位人員對企業制度或新崗位要求不熟悉，或由於企業對規章制度宣傳不到位，加上員工自覺學習不夠等原因造成對制度不了解，或是對制度理解有偏差，或是工作交接時模糊不清等原因造成當事人不知道、不明白有相應制度不執行；二是明知道不執行。由於上級插手或在他人干擾等情況下，因為「人情因素」繞不開「潛規則」，繞不開人情，或利益梭使、個人觀念等原因，知道有約束制度，不執行。如企業用工、用人都有完整的制度，如有他人干擾，制度執行就會走樣，再如領導幹部個人收入申報制度也難執行，執行了申報數字也不實，原因：
一是核查困難。通過工資表發放的工資獎金，上級或本單位明文發放的獎勵金可查，但一些無記載金額又無簽名的各種獎勵或外出檢查工作收到的酬金無法核查；二是心理牴觸。出於種種考慮，會在心理上有一些牴觸；三是穩定之憂。
如果領導幹部收入如實申報，公之於眾，「老百姓會怎麼想？」。
第一種情況，非主觀故意不執行，只要通過對制度的宣傳、講解，通過學習，監督到位，工作責任心增強一點，會很快從未執行轉變到嚴格執行。第二種情況，是主觀故意的，危害性最大。若是領導者不執行，就會為普通職工起了不良示範作用，職工就會效之，最終制度就會變成一紙空文。
但有的領導不自覺地游離於單位制度約束之外，制度成了對下的，把職務當特權，總認為制度是要求別人的，在制度面前，自己是「裁判」，不能混同於一般人，自己執不執行，總可找各種各樣理由，有的領導在制定制度時符合胃口的就訂，不符合胃口的就不訂，執行時對我有利的就執行，不利的就不執行。制度面前人人平等的原則沒有充分體現；若是普通員工不執行，領導幹部或監督機構不及時採取有力的措施制止，則其他人就會得到一種暗示性的縱容，久而久之，再完善的規章制度也將重蹈「空文」之轍。
解決辦法及措施：首先，要知曉制度，要採取各種形式加強對制度的宣傳、講解，使幹部職工人人皆知，並理解制度。其次，要充分營造執行制度的良好氛圍，努力創造制度面前人人平等，執行制度公平公正的良好環境。
第三，領導在維護、執行制度上起著重要的示範和督促作用，也是解決「制度不制」這一頑疾的關鍵，只要領導在執行制度上不含糊，普通職工中存在的軟執行或不執**況都會得到及時整改糾正。因此，各級領導一要正確樹立制度面前人人平等的觀念。個人決不可以凌駕於制度之上，要嚴格按制度辦事，時刻檢點自己的行為是否在制度監督之下；二要正確樹立自覺接受監督的觀念。
嚴格執行民主集中制原則，堅決做到重要問題集體討論決定，認真虛心地聽取群眾意見，認真過好民主生活會，積極接受黨內監督、群眾監督、紀檢監察部門的監督；三要正確樹立制度執行向我看齊，制度監督我有責任的觀念。只有領導帶頭遵紀，嚴格執紀，以認真負責態度抓制度落實，才能保障規章制度的有效執行。
制度執行力建設中，除上述三種主要問題外，還存在「理解有偏差，亂執行；責任心不強，錯執行」等情況。執行力建設是乙個系統工程，提高執行力建設絕非一日之功。因此，企業在日常工作中，要從小事做起，從點滴抓起，創新執行模式，提高執行能力，從而達到：
在執行態度上，實現由被動執行向主動執行轉變；在執行動機上，實現由本位主義向整體利益轉變；在執行方式上，實現由常規執行向創新執行轉變。
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