為貫徹落實《國家稅務總局關於開展稅源專業化管理試點工作的指導意見》（國稅發〔2010〕101號）檔案精神，探索適合我省實際的稅源管理新途徑，省局決定，在四平、通化市局開展稅源專業化管理試點工作。現提出以下指導意見：
一、開展試點工作的重要意義
隨著社會主義市場經濟的發展，納稅人數量不斷增多，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化，企業集團大量增加，經濟主體跨地區、跨行業相互滲透，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，稅源管理的複雜性、艱巨性、風險性不斷加大，地稅系統管理人員少、人均管戶多，重點稅源戶數比重小、收入比重大，徵納雙方資訊不對稱等矛盾日益突出，現行的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應新形勢的要求，必須更新理念，積極探索稅源專業化管理，進一步提高徵管質量和效率。
二、試點工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以加強稅收風險管理為導向，以實施資訊管稅為依託，以實行稅源科學分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規範稅收徵管程式和完善執行機制為保障，以建立和培養專業化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業化管理，優化服務，嚴格執法，不斷提高納稅遵從度和稅款徵收率。
（二）基本原則
本著統籌規劃、積極穩妥、循序漸進、注重實效的原則，省局制定全省開展稅源專業化指導性工作意見。各試點單位要本著因地制宜、實事求是的原則，對機構設定、職責分工、人員配備、徵管流程等方面進行調整，既要依法實施，又要勇於創新；既要整體推進，又要重點突破；既要立足當前，又要著眼未來。
三、試點工作的主要內容
（一） 以稅源科學分類為基礎，調整機構職能
按照「抓大、控中、規範小」的要求，準確把握納稅人的特點和規律，根據控制稅收風險的先後順序，對納稅人進行科學分類。區分不同情況，合理確定稅源規模的標準和重點行業範圍，有針對性的採取分規模、分行業或兩者適當結合的方式，調整基層稅源管理機構職責。稅源規模較大的縣（市、區）局，調整原來按屬地（片區）的管理方式，實行重點稅源、一般稅源、小規模稅源分別由不同機構管理。
稅源規模較小的縣（市、區）局，可以按照屬地（片區）進行管理。同時，各市州局、縣（市、區）局在不提高機構規格、不超編制總數、機構數量、領導職數的情況下，可以對一線徵管機構和內設機構的職能進行適當調整。
（二）以徵管流程為導向，合理設定崗位
優化重組業務流程，合理設定工作崗位，科學配置人力資源，明確職責分工。對重點稅源要採取管戶為主、管戶與管事相結合的專業化管理形式，實施專業管理、專業服務。一般稅源和小規模稅源，要採取管事為主、管事與管戶相結合的管理形式，可以按管理環節或事項設定戶籍管理、稅源管理、發票管理、納稅輔導、納稅評估等具體崗位，並建立監督制約機制。
具體崗位設定和人員配備可以靈活多樣，如一人可以負責多個崗位，乙個崗位可以負責多個環節，一種崗位可以配備多個人員，但要指定專人聯絡納稅人，加強與納稅人的聯絡和溝通。
（三）突出優化服務，堅持服務與管理相結合
將納稅服務理念貫穿於稅收徵管的全過程。對重點稅源，要提供個性化的管理和服務；對一般稅源，要根據納稅人的具體情況，提供有針對性的管理和服務。要簡化徵管流程，優化服務方式，縮短辦稅時間，提高工作效率。
要以納稅人為中心，不斷提高政策服務水平。要減少審批事項，能採取事後監督方式滿足管理需要的，一律實行備案制。要加快推進辦稅服務廳「一窗式受理、一站式服務」建設。
（四）落實納稅評估職責，深化納稅評估工作
省、市局主要以納稅評估方式參與稅源管理。省局主要負責本級風險管理工作及組織實施大企業（跨地市經營、本級重點稅源、特定業務）的納稅評估等；市州局主要負責本級風險管理工作及組織實施大企業（跨縣區經營、本級重點稅源、特定業務）的納稅評估，可以直接負責下級局的疑點篩選、評估物件確定和評估任務的監督考核；縣（市、區）局主要負責本級風險管理工作及組織實施本級重點稅源、中小企業的納稅評估工作。各級地稅機關的徵管、稅政、計畫統計、稅源管理、稽查部門要建立橫向聯動機制，按照總局納稅評估管理辦法明確評估工作職責，加強協作和配合，進一步提公升納稅評估準確率。
要不斷充實納稅評估專業人才隊伍，選拔業務素質較高的人員從事納稅評估工作。
（五）強化資訊採集，落實資訊管稅
要進一步拓寬稅源資訊採集渠道、提高稅源資訊採集質量。各管理環節要負責採集本級相關的稅源資訊，要指定專人負責稅源分析與**，以確保稅源資訊的及時完整，全面把握稅源整體情況，提高稅源分析和稅源**的及時性和準確性。要依託症候群管資訊系統，保證各個管理層級、各管理環節銜接順暢，實現資訊共享，防止工作脫節，避免出現漏洞，提高管理效能。
要健全第三方稅源資訊交換共享制度。明確採集的種類、內容、標準、方式和工作職責，做好第三方資訊的採集、傳遞和加工、分析、利用等工作。
四、試點工作的實施要求
（一）統一思想，加強領導
各試點單位要層層宣傳發動，向廣大幹部職工特別是基層一線人員深入宣傳推進稅源專業化管理的深刻內涵和重要意義，把握思想動態，做好思想工作，提高認識，轉變觀念，正確對待權力和職責的調整劃分。要切實加強領導，將此項工作作為一把手工程、全域性性工作，列入重要議事日程。各級局都要成立由主要領導任組長、分管局長任副組長的領導小組，統一組織和領導該項工作的開展。
（二）精心組織，務求實效
各試點單位要按照本指導意見，抓緊對管轄範圍內的人員素質、稅源分布、稅源結構等情況進行深入調研，在認真分析、充分論證的基礎上，制定符合本地實際的工作方案，精心組織，抓好落實。在試點工作過程中，注意及時發現和解決問題，務求取得實效。各試點單位要在2023年4月底前將試點方案上報省局，12月底前將試點工作情況上報省局。
其他市州局可以根據本指導意見自行試點。
（三）加強協調，廣泛宣傳
各試點單位要加強與地方**的溝通，說明此項工作的重要意義和作用，贏得**領導和相關部門的理解支援。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉變的目的意義，通過召開座談會、下戶調研、**諮詢、網路對話等方式，了解納稅人的反應，聽取納稅人的意見，及時改進工作中的問題，贏得納稅人的支援配合。
稅源專業化管理
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發布日期 2011 03 28 瀏覽次數 82 作者 孫安劍字型大小 大中小 隨著經濟全球化和我國社會主義市場經濟的發展，納稅人數量不斷增多，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化，企業集團大量增加，經濟主體跨國家 跨地區 跨行業相互滲透，企業核算的電子化 團隊化 專業化水平不斷提高，稅源管理的複雜性 ...
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