江蘇開放大學
形成性考核作業
學號姓名
課程**
課程名稱西方行政制度
評閱教師
第 3 次任務
共 4 次任務
江蘇開放大學
《西方行政制度》實踐性環節
——實踐性環節（調研報告：**西方行政制度與我國的行政制度）
要求：1、 以「**西方行政制度與我國的行政制度」為題，通過社會調研，撰寫一篇調研報告，要求觀點正確，條理清楚，論證有力，言之有物。
2、 內容圍繞本課程所學知識和你的調研結果，通過生動的語言和真實的感受，反映你對西方行政制度和我國行政制度的現有認知，並聯絡中國特色社會主義的實踐，談談你對如何正確對待西方行政制度的認識。
3、 格式規範，報告提交須保留封面及得分評語**，字數不得少於。
4、 不得抄襲，完全抄襲者作0分處理。
格式：題目：**西方行政制度與我國的行政制度（四號宋體，加粗）
班級學號姓名
正文：（小四號宋體、單倍行距
（小四號宋體、單倍行距
（小四號宋體、單倍行距
題目：**西方行政制度與我國的行政制度
班級：行政管理學號：2016130000157 姓名：張敦娣
一國的行政制度與一國的國家性質有著密切聯絡，由於我國是人民民主**的社會主義國家，而西方國家多數是資本主義國家，這從根本上決定了我國與西方國家在行政制度上的不同。本文將從「行政制度」、「國家元首制度」、「**和地方關係」等方面對中西行政制度進行比較分析。
行政制度比較
「行政制度」又被稱為「**制度」，其應主要取決於國家權力機關的組織
形式、行使國家權力人員的產生方式和國家權力機關之間的關係。根據國家元首、立法機關與行政機關的關係以及**組織形式上的特徵，則可以把**制度劃分為五種型別，即內閣制**制度、**制**制度、半**制**制度、委員會制**制度和人民民主制**制度（如中國的***制**制度等）。
內閣制**制度，亦稱議會制**制度或責任內閣制**制度或議會內閣制**制度。它是西方國家及其他國家由內閣（**）總攬行政權力並向議會負責的一種**制度。以英國為代表的內閣制**制度具有以下主要特徵：
強調議會至上、內閣組成獨特、國家元首「虛位」、內閣總攬行政權力、**對議會負責。
**制**制度是由**擔任國家元首和**首腦的一種**制度。大而言之，以美國為代表的**制**制度具有以下主要特徵：**獨立於國會之外、**一人兼任國家元首和**首腦、**與國會完全分離、**成員與**是僚屬關係、**不對國會負連帶責任。
半**制**制度是一種介於**制**制度與內閣制**制度之間、兼有內閣制特點的**制**制度。大致說來，以法國為代表的半**制**制度具有以下主要特徵：形式上設有兩名行政首腦（**和總理）、**不對**負責而對議會負責、**掌握實際的統治權，成為國家的權力中心。
委員會制**制度亦稱合議制**制度，它是指國家最高行政權不是集中在國家元首或**首腦一人手中，而是由議會產生的委員會具集體行使的一種**制度。瑞士是目前世界上唯一長期實行委員會制**制度的國家，具有以下主要特徵：議會至上、委員會成員權力相當、合議決策。
***制**制度，是指中國最高國家行政機關--***由全國人民代表大會產生並對其負責、受其監督的**制度。中國***制**制度具有以下主要特徵：***從屬於全國人民代表大會、實行民主集中制基礎上的總理負責制
**行政制度比較
**行政制度，亦稱「****制度」。此處又分為國家元首制度和****制度。國家元首的職權：
公布法律權、發布命令權、召集議會、解散議會權、外交權、統帥軍隊權、任免權、赦免權、榮典權。中國國家元首的職權：公布法律、發布命令權、任免***組**員權、外交權、榮典權。
英國是實行君主立憲制的國家。英王被視為整個國家的最高代表。英王的存在有以下幾個方面的作用：
英王作為國家元首，是國家統一和民族團結的象徵。英王作為共和联邦元首，起著維繫英國與其他共和联邦成員國之間的傳統關係。英王作為非政黨人物，不參與政黨鬥爭。
英王能夠對首相提出有價值的政策建議。英王能夠為整個民族提供社會行為的典範。
美國是實行共和國制的國家，元首由選舉產生。**作為國家元首擁有實權，並隨著歷史的發展，擁有的權力不斷擴大。
法國的國家元首是**。目前法國實行的憲法規定，**有權任免總理、解散議會，但**權力很多是與**分享。它既不同於英國的國王，又不同與美國的**，介於兩者之間。
我國的國家元首是****，代表中華人民共和國。按照憲法規定，中華人民共和國主席主要是禮儀性的機構和職位：****本身不獨立決定任何國家事務，而僅根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使有關職權；在形式上與全國人大常委會共同作為國家對內對外的最高代表行使職權。
2.3**和地方關係
**與地方的關係，在聯邦制國家與單一制國家中是不同的，聯邦制是指以享有相對主權的完整政治實體為組成單位的國家結構形式；聯邦制國家則是指由兩個以上的成員國（通稱為州、邦、省等）組成的國家。與聯邦制相比，單一制是指以按地域劃分的普通行政區域或自治區域為單位組成的國家結構形式；單一制國家制度則是由若干普通行政區域單位或自治單位組成的單一主權國家。
美國是實行聯邦制的國家，****和地方**的關係就是聯邦**與成員單位**（即州**）的許可權劃分關係，是聯邦、州、地方****之間的關係。美國憲法根據分權與制衡的原則，對聯邦**與州**之間的許可權劃分及相互關係做了明確規定。美國的聯邦制是一種「有限分權制」。
一方面，聯邦**的地位高於州**。另一方面，州**享有法律所賦予的特權。聯邦**與州**各自擁有的權力分為以下五種：
列舉權、專有權、禁止權、共有權、保留權。在美國聯邦制下，其地方**根據各州憲法和法律的規定來設定，與聯邦**沒有直接的法律關係。但事實並非如此。
美利堅合眾國成立後不久，聯邦**就與州**發生了一定的關係。隨著社會環境的變化以及「二元聯邦制」向「合作聯邦制」的發展。聯邦**與地方**的關係，尤其是與市**和縣**的關係變得直接和規廣泛。
英國是乙個建立在地方分權基礎上的單一制國家。****與地方**的許可權劃分，缺乏明確的法律規定。****管理全國性的公共物品（公共服務），協助提供地方性的公共物品（公共服務），監督地方**。
而地方**則擁有獨立的徵收權和分權管理。英國素有「地方自治之家」的稱號，因而，英國的地方**被認為富有自治精神的。****對地方**進行監督和控制的方式主要有以下幾種：
立法控制、司法控制、行政控制、財政控制。
法國是乙個以**高度集權為特徵的單一制國家。現行地方**制度的主要特色是增加行政層級和實行民選民治。****對地方**的監督和控制分為政治監督、行政監督、財政監督和技術監督。
中國單一制下的****與地方**的關係。在****與地方**的事權關係上，無論是在法律上還是在實際執行中，地方**都處在一種基本上軟弱無力的地位。在人事關係上，**直接管理省、自治區、直轄市一級的領導幹部。
省、自治區、直轄市廳、局級和地、市級主要領導幹部**雖不直接管理，但必須由地方定期向**匯報，由**組織部備案管理。在緊急情況下，**可直接決定省、自治區、直轄市主要領導幹部的**人選。地方領導職務的**，也必須由**批准。
地方因工作需要增設機構而任命幹部時，必須先報**批准。在財權關係上，**財政佔主導地位。
中西行政制度若干區別
**制度的區別
由於歷史—社會—文化條件即政治生態環境的不同，使得中國的**制度明顯相異於西方國家的**制度。這主要表現為以下幾點：
一、制度性質不同。國家**制度的性質是由該國的國家政權性質決定的。中國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主**的社會主義國家。
國家的一切權力屬於人民。這就決定了中國**制度具有人民性質。而西方國家的資產階級政權，使其**制度具有資產階級性質。
西方資產階級的**由少數有錢人組成、為少數有錢人即壟斷資本者服務的**，其目的在於維護生產資料私有制。
二、依循原則不同。我國的**制度是依據「議行合一制」原則而建立和運作的。而西方國家**所實現的是「三權分立制」原則。
三、政黨制度對**制度的影響不同。中國的**制度是與中國共產黨領導的**合作和政治協商的政黨制度相適應的。中國共產黨在國家政權體系中處於領導地位。
這根本不同於西方主要國家實行的兩黨制或**制、各黨派之間相互攻擊、相互掣肘、政黨間接地、有限地控制**的情形。
四、目標取向不同。中國共產黨所建立和領導的人民**，把實現人類最美好的社會制度作為自己活動的目標取向。而西方資產階級政黨所操作的**，則以掌握政權為目的。
**與地方**關係的若干區別
中國實行的是單一制社會主義國家。社會主義的經濟制度、政治制度和社會制度，決定了中國在處理****和地方**的關係上，既區別於西方聯邦制國家，又區別於西方單一制國家。這種區別主要表現為如下四個方面：
一、****與地方**關係所表現的層面不同。**地方**的許可權來自於****的授權，不存在美國等西方聯邦制國家的聯邦成員單位所擁有的固有許可權。
二、****與地方**許可權的劃分方式不同。中國採取概括授權與個別授權相結合的方式，這區別於英國的個別授權和法國的概括授權。
三、****對地方**的管轄狀況不同。在中國無論是****還是地方**，都按照民主集中制的原則組建起來的。地方**同時受到同級人民代表大會和上級**的管轄。
而美國等西方聯邦制國家的地方**（指州以下的地方行政體）則只接受州一級**的管轄，聯邦**無權直接干預地方**的活動。在實行單一制的英國，各級地方**的權力均由法律規定，上級地方**不能監督下級地方**，它們之間沒有上下級關係，只是夥伴關係。須由**批准。
地方因工作需要增設機構而任命幹部時，必須先報**批准。在財權關係上，**財政佔主導地位。
西方行政制度對中國行政制度發展的啟示與借鑑
行政制度有自身的發展邏輯，存在著許多共性的東西。西方國家行政制度的變革反映了行政制度發展的一些內在規律，對我國未來的行政改革具有啟示作用，而且，我國與西方國家同處於資訊科技時代，同樣面對著經濟全球化帶來的挑戰，這決定西方行政制度的某些方面對我國謀求行政現代化也具有借鑑意義。
西方行政制度
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西方行政制度試題
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