《西方行政制度》教學作業1答案

答：亞里斯多德認為：「一切政體都有三個要素，作為構成的基礎，乙個優良的立法家在創制時必須考慮到每乙個要素，怎樣才能適合於其所構成的政體。

倘使三個要素都有良好的組織，整個政體也將是乙個健全的機構，各要素的組織如不相同，則其合成的政體也不相同。三者之一為有關城邦一般公務的議事機能；其二為行政機能部分；其三為審判（司法）機能。」亞里斯多德所說的三要素同近代西方國家的立法、行政和司法三大權力是有區別的。

其議事機能雖類似現代的立法權，但所議之事除立法外．也包括一些有關行政、司法的事情。其行政機能也和現代的行政權不完全一樣，但是他畢竟是將行政機能區別於立法（議事）機能和司法機能，並進行了專門的論述。在《政治學》裡，亞里斯多德也對「行政機能有哪些職司，所主管的是哪些事，以及他們怎樣選任」進行了分析。

此外，亞里斯多德還提出設定行政機構的依據，即城邦事務管理的實際需要；行政機構的設定要以管理的業務或物件為依據；不同的政體有不同的行政機構與之相適應。行政組織應當具有一定的職能，如城邦監護職能、公共財政、軍事職能等。行政人員任用的原則是：

適用、專任、德才兼備。建立行政監督機構對行政人員進行監督。亞里斯多德還主張以法治國。

2.試述馬克斯·韋伯的主要行政制度思想。p27-30

答：馬克斯·韋伯的行政制度思想主要是：

（一）組織權力的分類

韋伯指出，任何一種組織都必須以某種形式的權力為基礎，才能實現其目標，只有權力才能變混亂為有序。如果沒有這種形式的權力，其組織的生存都是非常危險的，就更談不上實現組織的目標了，權力可以消除組織的混亂，使得組織的執行有秩序地進行。

（二）理想的行政組織制度

韋伯的理想行政組織結構可分為三層，其中最高領導層相當於組織的高階管理階層，行政**相當於中級管理階層，一般工作人員相當於基層管理階層。

（三）理想的行政組織管理制度

韋伯認為，管理就意味著以知識和事實為依據來進行控制。「領導者應在能力上勝任，應該依據事實而不是隨意地來領導。」他指出：

最純粹的應用法定權力的形態是應用於乙個行政組織管理機構的。只有這個組織的最高領導由於占有、被選或被指定而接任權力職位，才能真正發揮其領導作用。