健全完善制度固然必要，但對制度不折不扣地執行更為重要。事實上，我國反腐倡廉法規制度已較為健全，但為什麼腐敗問題和腐敗現象還是易發多發，乙個重要的原因就是制度的執行不力，沒能充分發揮出制度應有的效力。
一、制度執行不力的表現
這些年，許多地方圍繞重點領域和關鍵環節、反映強烈的突出問題、規範權力執行等方面，建立健全了一系列反腐倡廉制度，為推進反腐倡廉建設打下了堅實的基礎。但是，從明察暗訪和督促檢查情況看，從查辦案件發現的問題看，從群眾信訪舉報的流量分析看，從網路輿情的監測結果看，少數部門執行制度的情況並不盡如人意，其表現在：
——「寫在紙上、貼在牆上」，抓制度落實的自覺性、主動性不夠，把制度當擺設，滿足於照轉、照抄、照搬，簡單地理解，被動地執行，把印發規定、開會布置等同於落實，沒有在求實效上下功夫；
——「上有政策、下有對策」，鑽漏洞空子、搞變通執行，有利的就執行、不利的就不執行，對一些界限明確、措施強硬的制度規定，藉口特殊情況特殊處理，想方設法變通規避；
——「約定俗成、心照不宣」，利用「潛規則」形成「講人情、託關係、靠面子」等不良風氣，導致對制度缺乏應有的敬畏和遵從；
——「下不為例、酌情處理」，有的對違反制度的人和事不願管、不敢管，甚至對違反制度的行為縱容包庇，或者對違規違紀現象處理不及時、不嚴格；
——「牛欄關貓、進出自如」，少數制度本身存在缺陷，有的過於簡單，有的存在漏洞，有的政出多門，還有的缺少明確的操作流程，操作性不強，責任不清，「板子」打不到具體人身上，制度的約束力得不到很好發揮。
二、存在問題的成因分析
存在這些現象的原因很多，主要有：
——從主體層面分析，很大程度是遵守規則的意識薄弱，也就是執行制度的自覺性還沒有養成，沒有規則意識一以貫之地支配人的行為，而指望通過不停制定和修改制度來解決弊端是完全靠不住的。同時，領導遵守規則的表率作用也是乙個很重要的方面，少數領導要求下級的執行得緊、上級執行得鬆，上級強調時、領導檢查時、出了問題時執行得緊，平時執行得鬆，實則亂了制度、廢了制度。
——從監督層面分析，上級管到看不到、同級看到監督不了、下級知道不敢監督，導致少數人以自己的意志理解和執行制度。從監督主體看，有的監督意識薄弱，不主動監督；有的法制意識不強，業務不熟不會監督；有的過分注重自我保護，不敢監督；有的「老好人」思想作祟，不願監督。從監督客體看，有的自我監督缺位，認為自己覺悟高，不需要監督；有的權力觀錯位，怕失去權力「吃不開」，不願意接受監督；有的認識模糊，認為監督是不信任，抵制監督。
失去有效監督，執行制度就自由而行，制度難免流於形式。
——從問責層面分析，責任追究不到位是制度的執行失之於軟、失之於寬的關鍵原因。常看到一項制度會被三令五申，今年發了通知要求，明年還要發通知強調，而違反規定的現象仍會發生，很大程度上由於執法不嚴造成了對制度的漠視。制度要有一定的強制力，包括自身的約束力和對違背其行為的制裁力，才具有制度的威懾作用。
然而一些人僅認為制度不過是上級或領導提出的要求而已，並非像法律那樣不可冒犯，出現問題處理時寧寬勿嚴，違反制度只要不觸及法律底線就很少實行責任追究。實際上，制度缺少強制性，公信度就大打折扣，必然導致執行疲軟。
三、增強制度執行力的幾點對策
——教育要「記於心、踐於行」。制度的執行，須建立在高度自覺的基礎上。首先，要把制度的宣傳教育納入反腐倡廉教育和廉政文化建設之中，及時組織黨員幹部認真學習制度，通過授課或討論、普遍教育與專題教育結合、政策交底和案例警示相輔，將制度寓於生動的釋疑剖析和典型案例之中，深入淺出、融會貫通，幫助黨員幹部從中找到屬於自己的「高壓線」。
其次要注意把握制度的實施要求，理清按制度辦事的主體程式，抓住按制度實施責任追究的主幹要素；注意把握制度的縱橫聯絡，掌握上位制度與下位制度的縱向銜接，掌握多項同位制度的橫向關聯。通過學習使黨員幹部成為熟知制度的「明白人」，落實制度的「有心人」，做到記於心而見於行。第三，要經常引導黨員幹部汲取漠視制度的教訓，強化執行制度的意識，有針對性地抓好警示教育，促使黨員幹部不斷增強依制度決策、依制度運作、依制度指導、依制度辦事的意識，讓制度理念深深滲透到個人的價值觀念、道德標準、思維方式和行為習慣中。
——設計要「行得通、管得住」。緊貼實際抓好制度設計，是增強制度執行力的首要前提。一要注重關聯性。
每一項制度雖然相對獨立，但都是置身於乙個體系之中。所以，在制度建設過程中，要充分發揮組織協調作用，建立制度建設聯席會議制度等，盡可能考慮制度所涉及到的各方面因素，尤其要防止和克服跨部門、跨行業相關廉政制度之間的脫節或矛盾的現象，強化制度的協同性，充分發揮好制度體系的整體約束功能。二要注重操作性。
制度建設不是理論研究，不能總是用一些抽象的語言做一些籠統的規定，既要有巨集觀構架，也要有操作細則，既要有實體性要求，也要有程式性規定，什麼可行、什麼不可行，必須清清楚楚，做什麼、怎麼做，必須明明白白，一目了然。對過於原則化的制度要制訂實施細則，不能模稜兩可、似是而非，要確保行得通、管得住、可操作。三要注重嚴密性。
如果在制度設計中留下了太多的自由裁量空間，就會形成「做」是執行制度、「不做」也是在執行制度，「這樣做」是執行制度、「那樣做」同樣是執行制度的混亂局面，制度就成了一紙空文。因此，要最大限度地壓縮自由裁量和推責諉過的空間，堵死「不准」變「不禁」、「有責」變「無責」等可鑽之空。另外，還要及時收集反饋落實制度過程中遇到的情況和問題，加強跟蹤調研，提出相應對策。
對制度的實施效果，要注意聽取各方反映，及時進行科學評估，已經過時的要及時廢止，存在缺陷的要進行修正，使制度在執行中與時俱進、逐步完善。
——監督要「挖死角、堵漏洞」。沒有監督，制度就成了不帶「電」的高壓線，更談不上執行力。因此，制度一旦出台，就要建立常態化、動態化的監督檢查機制，並貫徹到制度執行的各個環節，結合執法監察、效能監察、作風評議以及黨風廉政建設責任制檢查考核等，對反腐倡廉制度執**況進行檢查和了解，對一些群眾反映強烈、問題比較多的重點領域和關鍵環節，應採取面上普查和重點抽查、綜合檢查和專項檢查、明查和暗訪等多種形式，經常性地開展督促檢查，發現問題及時督促糾正和整改，推動各項制度進一步落到實處。
一要完善督查機制。建立健全制度執行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執行的程式性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人，把制度執**況作為提拔使用和評先評優的重要依據。同時，逐步完善上級、同級、下級對制度執行的監督檢查機制，把日常督查、專項檢查和年終督查結合起來，採用黨內、人大、政協、群眾和**聯合監督的方式對制度執**況進行督查，既要注重督查結果，更要注重督查過程；既要注重集中檢查，更要注重經常督查；既要注重靜態督查，更要注重動態督查。
二要突出督查重點。要緊緊圍繞「權、錢、人」三個重點，對主要物件、重點領域、關鍵環節的制度執**況進行監督檢查，特別是要對單位主要負責人在「三重一大」事項、公務消費方面執行制度情況，對職能部門和重要崗位的重要人員執行制度情況，對工程建設、土地出讓、資源開發等領域的制度執**況進行監督檢查等。三要創新督查辦法。
強化科技手段監督，把科技手段融入到制度設計中、運用到制度執行上，借助「無情」的電腦代替「有情」的人腦，確保執行過程公平、公開、公正。要積極推廣電子監察系統，對行政審批和辦事程式進行全程監控。要發揮網路**和群眾的監督作用，廣泛搭建監督平台，使制度執行得到多渠道的監督。
——追究要「打板子、下猛藥」。制度的權威性表現在，制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下，任何違製、違紀行為都會被追究責任甚至受到懲處。一是突出責任追究。
首先要建立制度執行責任追究機制，明確責任追究物件，正確把握責任追究情形，合理運用責任追究方式。要注意突出追究的兩個重點：對領導幹部尤其是主要負責人破壞制度、干擾制度的行為嚴肅追究責任，形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的氛圍；對不敢明目張膽地「闖紅燈」但卻存在變通執行、選擇執行以及打擦邊球的行為要嚴肅追究。
同時，還要把責任追究與領導幹部問責緊密結合起來，促使人人敬畏制度、個個嚴守制度。二是有效懲處震懾。維護制度權威性最有效的方法就是加大對違反制度行為的懲處力度，提高震懾效應。
要把懲處作為保證制度約束力的關鍵環節來抓，著力建立自動反應、主動出擊、及時查處的懲處機制，做到發現一起、查處一起，不搞下不為例，不搞法不責眾，杜絕有令不行、有禁不止的行為，通過營造違者必查、違者必糾的高壓態勢，使所有制度真正成為帶電的「高壓線」。同時，分析思考深層次的問題，把懲處的過程作為完善制度體系的最佳實踐，深入剖析案例，總結教訓，堵塞漏洞，使制度體系更加完善。三是注重示範激勵。
探索制度執行的激勵機制建設，把能否維護、落實制度作為評先評優、晉級公升職的重要依據，把是否尊重制度、是否按制度辦事、是否依靠制度管理、是否善於制度創新，作為評價幹部的標準，與幹部的提拔任用掛鉤，使黨員幹部自覺遵守制度、認真執行制度，提高黨員幹部對制度的信任感和服從感。同時，要培育尊重制度的模範意識，特別是要發揮領導幹部以身作則的表率作用，進一步強化制度面前沒有特權、制度約束不能例外的意識，增強帶頭執行制度的主動性，實現「以乙個人帶動一班人」、「以一班人帶動一群人」，使維護制度尊嚴、模範遵守制度成為自覺行動。
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