十八屆五中全會指出,中國需要發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。政策性金融作為我國公共產品供給的助推器,填充了商業融資與財政支出的「中間地帶」,彌補了**與市場之間的空白,有助於提高現階段金融服務於實體經濟的耦合度和實現新常態下經濟結構調整的優化轉型。
***總理在2023年的**報告中也再次強調發揮好政策性金融在增加公共產品供給的導向作用。政策性金融機構作為商業性金融機構的重要和有益的補充,對於支援國家經濟建設、社會事業發展和實現國民經濟的穩步增長發揮著不可替代的作用。
目前,我國政策性金融正面臨著改革的「視窗期」,對其政策目標實現度的衡量便成為社會各界所關注的焦點。其所屬機構的綜合績效評價也恰恰成為該政策目標實現度的最直接體現。
政策性金融機構的績效評價是指以政策性金融制度宗旨和業務性質為依據,按照一定的標準或指標,採用定量和定性相結合的方法,對所屬機構經營目標的實現度進行綜合的評價管理,實現其內部執行的有序動態調整,促進政策性經營效率和效能的提高,保證政策性經營活動的有效開展,優化社會公共資源的合理性配置,以此來確保國家政策意圖的完成。顯然,如何構建科學合理的政策性金融機構績效評價體系成為目前最亟需解決的首要問題,若該問題能夠得到妥當的解決,將進一步促進其政策性職能的發揮和目標的實現,為有效的評價我國政策性金融可持續發展能力提供重要的理論和現實依據。
同時,也進一步豐富了我國金融發展理論,使我國金融發展體系更加健全,從而促進我國金融發展水平邁向乙個新的台階。基於此背景下,本文以三個系統(經濟、社會和生態)和兩個維度(經營績效和公共績效)為其績效評價基準框架,通過定量和定性相結合的方法來構建一套適合我國政策性金融機構可持續發展的績效評價體系,並通過該體系對其政策性金融機構的綜合經營狀況進行科學而有效的績效評價,以此來提高其政策目標的實現度,實現政策性金融服務實體經濟能力的提公升。
第一章是緒論部分。主要介紹了研究的背景、意義及國內外研究動態,並以此為基礎提出本文所要展開的研究問題。
進一步從研究思路、方法、主要內容、結構框架等方面對其研究問題做乙個總體的安排規劃,並闡述了本文的創新以及存在的不足之處。第二章是政策性金融機構績效評價的範疇及理論基礎部分。
主要介紹政策性金融機構和績效評價的相關概念範疇,並以此來界定政策性金融機構績效評價內涵及相關的特點。進一步通過對相關理論的梳理與總結,分別從市場失靈與國家干預、準公共產品、委託**、公共選擇、管理控制系統、政策評估等角度奠定了本文研究的理論基礎。
第三章是我國政策性金融機構績效評價的現狀及問題分析部分。基於對我國政策性金融機構(3家政策性銀行和1家政策性保險公司)的總體概況回顧和經營績效分析,對該機構績效評價的現狀及存在的相關問題進行了進一步闡述,並針對存在的問題作以具體的成因分析。
第四章是政策性金融機構績效評價指標體系的構建部分。主要以三個系統(經濟、社會和生態)和兩個維度(經營績效和公共績效)為基準框架進行具體的指標體系構建,通過基本理論、已有研究和國際借鑑對政策性金融機構績效評價指標進行初步的預選。
歷經兩輪專家調查意見的反饋結果,結合專家建議和變異係數檢驗對其初選指標進行了嚴格的篩選,並進行了相應的刪除、修改和新增等,最終確定了修正後的績效評價指標體系。同時,對績效評價指標體系的構建和評價標準也作了進一步的說明。
第五章是政策性金融機構績效評價指標體系的權重設計部分。在第四章已確定的修正後政策性金融機構績效評價指標體系的基礎上,進一步採用層次分析法對其評價指標的權重進行相應設定,以此來完善該績效評價指標體系。
並對專家諮詢的意見進行可靠性檢驗,以保證專家給出判斷的權威性和一致性。第六章是政策性金融機構績效評價指標體系的應用部分。
在第五章已確定的政策性金融機構績效評價指標體系權重設計完成的基礎上,,並對其實證結果作以具體的比較分析。第七章是研究結論與啟示部分。
通過對前文政策性金融機構績效評價指標的構建、權重設計和應用得出相應結論進行了彙總,進一步給出相應的政策建議,並基於文中存在的研究不足指出未來繼續努力創作的方向。本文的創新之處主要體現以下幾個方面:第一,縱觀國內外文獻梳理與回顧,不難發現有關專門系統地研究政策性金融機構績效評價問題的成果是較為鮮見的,本文嘗試彌補這個空白,基於已有的績效評價分析理論框架,從三個系統(經濟、社會和生態)和兩個維度(經營績效和公共績效)來構建我國政策性金融機構績效評價體系。
第二,本文通過兩輪專家調查意見的反饋結果,採用專家建議和變異係數檢驗相結合的方法對其初選政策性金融機構績效評價指標進行了相應的修正,最終確定出了較為科學合理的績效評價指標體系,使其更具有信服力和權威性。第三,基於已確定的政策性金融機構績效評價指標體系,進一步通過層次分析法對其進行了權重設計,並在此基礎上,採用模糊評判法對績效評價體系的應用進行了相應的實證檢驗,以此來論證所構建績效評價體系的合理性和科學性所在。
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