動物疫病的預防直接關係到畜牧業的發展，關係到人民的身體健康，關係到社會的穩定。黨和國家已把動物的防疫工作提到了前所未有的高度，2023年7月3日第八屆全國人民代表大會常務委員會第26次會議通過了《中華人民共和國動物防疫法》(2023年1月1日起施行)。2023年6月1日四川省第9屆人民代表大會常務委員會第9次會議通過了《四州省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法》(公布之日實施)，對整個動物防疫工作起到了極大的促進作用，動物疫病的預防、控制、撲滅及動物和動物產品的檢疫以及動物防疫監督等工作已開始步入法制化的軌道。
但在一些地方，由於諸多因素的影響，動物防疫工作的開展仍有很大的難度，特別是免疫和防疫服務費的收取可謂是當前基層畜牧工作的一大難題，嚴重影響著基層畜牧站的穩定，影響著畜牧業的發展。從筆者多次到農村了解的情況看，免疫和防疫服務費收取難的原因歸納起來主要有以下四個方面：
一是黨政。主要是一些地方的黨政領導對動物防疫工作認識不足，重視不夠，支援不力。有的認為動物防疫工作是畜牧部門的事，對防疫工作撒手不管，放任自流；也有的認為，防疫簽訂防疫服務合同，畜主願意打針就簽合同打針收費，不願打針的就算了，把動物防疫工作簡單地理解為「你情我願」的「合同式」服務；甚至還有的認為收取防疫服務費會加重農民的負擔，導致一些地方免疫工作根本無法落實，防疫服務費也就相應地收不起來；更有甚者，有的鄉將防疫服務費收起來後，隨意擠占或挪作它用。
作為自收自支的鄉鎮畜牧站實施動物防疫工作不但得不到財政的投入，連應得的報酬也無法兌現，還要倒貼本錢(疫苗費、藥械費和勞務費等)，嚴重影響了基層畜牧職工的工作積極性。
二是群眾。一部分群眾防疫意識淡薄，存在著嚴重的「聽天由命」的思想，認為能否搞好養殖業完全是「運氣」和「天意」 ,打不打預防針都一樣；也有一部分群眾認為打了預防針，有的畜禽仍會得病，甚至死亡，而打了針就要給錢(防疫費)，給了錢也不一定保得了平安，從而不願接受免疫；還有一部分群眾認為打了預防針，交了錢，畜禽病了還是要給錢醫治而不願接受免疫；也有一部分群眾因獸醫服務態度差，求醫問藥難而不與畜牧站配合；再是一部分群眾因地處偏僻，對外交往少，平常很少有疫病發生，而對免疫持淡漠態度。
三是獸醫。一方面因防疫服務費到不了位，工資報酬兌不了現，一部分獸醫態度消極，工作不認真不負責。主要表現在：
①工作不主動。對不願接受免疫的畜主不做細緻耐心的宣傳說服工作，遇到困難就止步退縮。②操作不規範。
不嚴格按照免疫規程操作，有的注射部位不消毒，有的不勤換針頭，有的不按劑量注射，導致防疫效果差，負效應大，群眾不信任。③應付了事。個別獸醫只圖完成任務，打空針、打假針等現象時有發生，在群眾中造成極壞的影響，導致一部分群眾拒絕接受免疫。
④服務不好。有的業務水平低下，認症下藥不准，有的服務態度差，路遠的不去，條件差的不去或吃拿卡要等，導致一些群眾對獸醫的反感，不配合畜牧站的工作。另一方面，由於投入不到位，基礎設施建設差。
如冷鏈設施普遍不足等，在一定程度上嚴重影響了藥效，影響了免疫效果，影響了群眾對免疫的信任。再一方面貫徹《動物防疫法》力度不夠，特別是「防檢結合，以檢促防」開展較差，計畫免疫、強制免疫的手段不力，對拒絕免疫的「釘子戶」依法處理處罰不夠，導致一些地方處於自由防疫狀態。
四是經濟。主要是經濟發展滯後給防疫工作帶來的影響。一方面，貧困問題仍是當前貧困山區農民面臨的最大問題，收入越低，對支出就打得越緊，有一部分群眾因不願承擔防疫費而拒絕接受對其動物實施的免疫；另一方面畜牧業發展水平低下，特別是規模養殖差，千家萬戶分散零星飼養，市場氛圍、商品氛圍差，加之畜產品**低下等原因，導致一部分群眾對其飼養的動物抱著無所謂的態度。
比如家禽的免疫，在一些地方除一些專業大戶外，大面積的基本無法落實。
免疫是動物防疫中最基礎的工件，也是最切實最有效的防疫手段，是堅持「預防為主」方針的具體體現，也是落實國家計畫免疫、強制免疫制度的關鍵所在，特別是對那些傳染猛烈、危害重大、可防不可治的疫病的防制顯得尤為重要。針對當前基層動物免疫工作及防疫服務費收取中存在的困難和問題，筆者認為，應採取以下對策，及時、切實有效地加以解決。否則，長此以往將會給畜牧業的發展帶來非常嚴重的影響。
一、大力宣傳，提高認識。要進一步加大宣傳力度，利用各種方式、各種機會、各種場所搞好《中華人民共和國動物防疫法》和《四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法》的宣傳，採取廣播、電視、會議、標語、黑板報、專題講座、街頭宣傳、院壩宣傳等形式，大張旗鼓地宣傳動物防疫法律知識。在具體工作中要分清三個層次，做到三個明確。
第乙個層次是對黨政，要重點宣傳防疫的重要性及《動物防疫法》規定的計畫免疫和強制免疫，使各級都能明確防疫不只是養殖戶的事，也不只是哪個部門的事，更重要的她是一種**行為，必須**牽頭，多方配合，才能將這項工作落實搞好；第二個層次是對養殖農戶，要重點宣傳免疫的好處(如豬注**豬瘟疫苗後， 就會產生堅強的免疫力，就可以不得豬瘟)，不免疫會帶來的嚴重後果(一是患病動物的死亡，二是傳染其它動物)。使廣大養殖戶明白，對動物實行計畫免疫和強制免疫是《中華人民共和國動物防疫法》的規定，拒絕接受免疫的行為是違法行為，將會受到相應的處理(罰)；第三個層次是對畜牧職工，要重點宣傳兔疫的必要性及國家「防重於治」的方針，特別是動物防疫在畜牧業生產中的重要地位和作用，要使廣大基層畜牧職工都能明確，搞好動物免疫工作是法律賦予的神聖職責，是每乙個畜牧職工義不容辭的責任和義務。同時，也是重要的收入**，是基層畜牧站求生存求發展的必需。
通過宣傳，來加深各級黨政對畜牧業發展政策和法律法規的了解，取得各級黨政的重視和支援；通過宣傳，使廣大養殖農戶和經營者都能成為動物防疫法律法規的自覺遵守者；通過宣傳，形成乙個全社會都來重視、關心、支援動物防疫工作的良好局面。
二、整頓隊伍，提高素質。由於歷史的原因，基層防疫隊伍成份比較複雜，有大中專院校和一些畜牧職業中學畢業的，也有跟師學藝的，有子承父業的，也有通過關係招聘的。文化水平、業務技能、法律知識、思想道德等很不一致，真可謂「參差不齊，龍蛇混雜」，亟待整頓提高。
農業部、勞動部推出的「就業准入制度」也相應明確了「動物疫病防治員」和「動物檢疫檢驗員」必須實行資格考試，持證上崗。這「二員」是基層防疫隊伍的主體，對這「二員」實行就業准入，為提高防疫隊伍的素質提供了極為有利條件。應藉這股東風，對基層防疫隊伍進行一次認真的清理整領，培訓提高。
一方面對那些自身素質差，群眾意見大，不能勝任防疫工作的要作堅決的調整；另一方面要嚴把進人關，謹防魚目混珠；再一方面就是加強隊伍的學習和培訓，一要加強業務技能的學習，重點是疫病防治，動物及動物產品的檢疫和疫病發生後的控制和撲滅等。二要加強畜牧法律法規的學習，重點是《中華人民共和國動物防疫法》和《四州省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法》。三要加強相關法律法規的學習，重點是《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》等，努力提高防疫隊伍的業務技能和依法防疫、依法行政的水平，在此基礎上全面推行持證上崗制度，達不到規定標準的不准上崗。
三、強化執法，以檢促防。一是要納入**行為。地方各級人民**應當加強對動物防疫工作的領導，將動物防疫工作納入**的議事日程，預防和撲滅動物疫病所需的藥品，生物製品和有關物資，應當納入國民經濟和社會發展計畫；二是要嚴格按免疫規程操作，降低防疫負反應。
尤其要注意疫(菌)苗的儲存溫度、稀釋比例、注射劑量和注射方法、注射部位的消毒，針頭的更換以及畜體近況的詢問檢查等。認真推行「免疫、驅蟲、消毒」三部曲形式，確保有效免疫注射，徹底控制防疫負反應；三是要作好免疫標記，要按規定搞好《動物兔疫證》的填寫、發放、管理和**，同時對進行了豬瘟免疫注射的要作好標誌；四是要對抗拒免疫的「釘子戶」依法進行處理。對個別抗拒免疫的「釘子戶」,要與公安等有關部門共同配合，按照《中華人民共和國動物防疫法》第46條「對飼養、經營的動物不按照動物疫病的強制兔疫計畫和國家有關規定及時進行免疫接種和消毒的，由動物防疫監督機構給予警告，拒不改正的，由動物防疫監督機構依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔」的規定進行拔除；五是要加強對流通環節的防疫監督。
在實施產地檢疫、屠宰檢疫以及市場檢疫監督和運輸檢疫監督過程中，對未免疫的依法進行補免，並按國家財政、物價部門的規定加倍收取免疫費，切實做到「防檢結合，以檢促防」；六是要按照規定收費。收費專案和收費標準要嚴格遵照財政、物價部門的規定，任何單位和個人不得隨意更改。根據《四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施**》第8條的規定「農村動物防治作業的服務費用，可由農村集體組織或者村民委員會根據農民實際受益情況，按規定的標準統一收取」。
四、搞好服務，發展生產。搞好服務，主要是畜牧部門要轉變思想觀念，轉變工作作風，主動為養殖戶提供優質、高效的服務。重點要解決好官獸醫、服務水平、工作作風等問題，切實起好為畜牧業發展保駕護航的作用；發展生產，主要是扶持、引導、幫助養殖戶搞好畜牧業生產，重點是要立足資源，面向市場、依靠科技、講求效益、形成規模，真正使畜牧業成為農村經濟的支柱產業，成為農民增收的主要**，成為千家萬戶舉足輕重的專案。
通過發展畜牧業生產來帶動農村經濟的發展，促進農民增收脫貧致富奔小康。只要畜牧生產形成了一定規模，獲得了經濟效益，養殖農戶增了收、受了益，自然會重視畜牧生產，重視防疫工作；通過服務來促進畜牧業的發展，體現畜牧隊伍的作用，密切與農民群眾的關係；只要工作到位，關係融洽，群眾自然會支援配合畜牧站的工作，動物免疫難、防疫服務費收取難的問題，也就會在一定程度上得到解決。在收費方式上，畜牧部門要積極主動探索新的、獨立自主的防疫服務費收取辦法，不能長期把希望單純地寄託在黨政統收或部門代收上。
要立足長遠，以發展的眼光看待防疫收費的問題，特別是在當前各級財政壓力大，農民負擔問題非常敏感的情況下，防疫服務費由黨政統收或部門代收應該慎重。一些地方不依不靠，走自己的路，堅持畜牧部門免疫時收費，筆者認為，從長遠看、從發展看，應該是乙個好辦法，可以說，它在一定程度上代表了將來一定時期內基層動物防疫工作的發展方向。因為這裡面至少有三點值得肯定：
一是可以確保免疫工作落到實處；二是可以密切畜牧站與群眾的關係；三是可以促進畜牧職工提高服務水平，改變服務態度，轉變工作作風。而這三點，既是上級黨政和業務部門要求的，也是農民群眾所歡迎的，更是基層畜牧職工應該做到的。
五、加強領導，落實責任。要牢固樹立「寧可千日無疫，不可一日不防」的思想，進一步把動物防疫工作的溫公升起來，公升溫必先加壓，加壓就是落實責任。落實責任就是要進一步建立健全防疫目標管理責任制，將防疫工作的責任層層分解落實。
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