環境執法要八忌

2022-12-26 10:06:05 字數 1814 閱讀 2109

當前,隨著經濟的增長、體制的轉軌、公眾維權意識的提高,各類環境違法案件的種類、形式、內容、性質等都發生了較大變化,環境違法案件呈現多樣性、複雜性、突發性等諸多特點,對環境執法工作提出了更高的要求。

如何立足於現有法律、法規,抓好環境執法工作,是各級環保部門面臨的乙個新課題。環保部門在環境執法中要做到八忌。

一忌定位不清。環境執法的主要目的是打擊環境違法行為,遏制環境汙染,改善環境質量。不管是什麼形式的環境執法,都要把執法到位作為根本出發點。

環境執法不是罰不罰、罰得到位不到位的問題,而是處罰的震懾力和影響面的問題,是對違法主體保持高壓態勢,促進執法物件自覺履行應盡的環境責任和社會責任的問題。

二忌以權越法。隨著各地對環保工作逐漸重視,環境執法地位也在不斷提公升。在這種形勢下,要避免兩方面以權越法的現象:

一是片面地理解和運用現有法律、法規條文,生搬硬套、甚至斷章取義,憑想當然執法、濫用自由裁量權。二是受個別行政干預的影響,對違法主體和違法案件不能依法處罰和執法不嚴、違法不究。解決以權越法問題,要求有關領導和執法人員嚴格自律,增強法制觀念,維護好執法物件和人民群眾的環境權益。

三忌情理不分。環境執法人員長期工作在第一線,和執法物件打交道多,人頭熟,時間長了,交往多了,要避免對環境違法現象「睜乙隻眼、閉乙隻眼」和在處置措施上可急可緩、可輕可重,不積極主動執行環境管理制度的現象。

四忌虎頭蛇尾。環境執法忌雷聲大雨點小。當前不少環境違法案件的處理存在由重到輕、從大到小和從有到無、不了了之的現象。

一些違法行為不了了之後,有著極大的破壞力,不但破壞了執法環境,也會助長違法風氣的蔓延。有關領導和環境執法部門必須高度重視這個問題,堅定環境執法一抓到底的決心和恆心。

五忌畏難退縮。當前,不少基層環境執法工作人員存在查出問題也處理不了的顧慮。在一些地方,環境執法人員對開發區不敢查,對重點保護企業不敢查,領導不點頭的不敢查,查過處理不了的不願再查;也有的環境執法人員片面強調地方保護主義影響,消極保住自己的「帽子」,不敢碰硬、不敢執法、不願執法,從而導致部分地區環境形勢不斷惡化。

環境執法如逆水行舟,在執法中必須確立敢於以強對「強」、以硬碰「硬」的決心。

六忌取證不實。做好取證工作是確保環境執法到位的一項基礎性工作。一些違法案件在執行過程中往往因取證不實而中途擱淺,甚至造成履行司法程式過程中的被動。

一些基層執法人員業務不熟悉、責任心不強、工作程式混亂,對現場取證材料未依規定編號、歸檔或登記,甚至張冠李戴、丟三落四。各級環保部門在加強執法常識培訓工作的同時,要注重在執法實踐中鍛鍊並提高工作人員現場取證的針對性和有效性。

七忌處罰不當。處罰不當可歸結為工作水平問題,也可歸結為思想意識和法制觀念的問題。環境執法講究的是科學執法、規範執法。

在一些地區,環境執法過程中不同程度地存在有犯不罰、重犯輕罰、輕犯重罰、同犯不同罰等現象。

之所以存在這些問題,一方面是因為現有法律、法規體系比較混亂,對一些違法事實的處理缺乏明確的技術規範和執法標準;另一方面是因為存在掌握情況不實、運用法律條文不具體、不全面和處罰程式不規範等問題。加之一些案件不經集體討論決定,缺乏充分的研究和討論,從而出現處罰不當,甚至出現對同一違法單位的同一違法行為,不同級別的執法部門處罰尺度明顯不一的現象,在很大程度上損害了環境執法的嚴肅性與權威性。

八忌刻舟求劍。隨著改革開放和現代化建設不斷發展,人們的法律意識逐漸增強,環境執法的行政環境也在不斷優化。隨著監管手段、科學技術的發展,環境執法必須及時調整工作思路和工作方法,以積極應對不斷出現的新情況、新問題,避免出現憑老經驗、用老方法解決新問題的尷尬。

當前,做好環境執法工作,一方面要積極貫徹「預防為主」原則,樹立科學的環境監管觀,注重環境管理制度的落實,及時發現問題,防患於未然。另一方面要確立執法也是服務的意識,寓執法於服務中,在執法中體現服務。通過加強執法監管,增強執法物件的法律意識,幫助執法物件提高競爭力,更好地保障群眾環境權益。

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