服務業即第三產業，是指以生產非實物產品為主的行業，在我國是指國民經濟中除第一產業、第二產業以外的所有行為。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路，是有效緩解能源、資源短缺的瓶頸制約，提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍公升的有效途徑，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。
本文旨在考察郴州服務業發展的現狀，**其發展重點，使服務業能成為啟動郴州經濟新一輪發展的引擎。
一、郴州市服務業發展現狀
（一）服務業穩步快速發展，產業規模不斷擴大。近幾年，隨著全市工業化程序不斷加快，形成了對服務業的強大需求，有力促進了服務業的迅猛發展。2023年以來，全市服務業增加值一直以高於11%的速度快速增長，其中2023年達到15%，為2023年以來最高，「十一五」時期，全市服務業增加值年均增幅達13.
0%，比同期gdp的年均增幅快1.4個百分點。與「十五」時期比，年均增幅提高了1.
72個百分點。伴隨著增幅的提公升，服務業總量規模快速擴大，「十一五」時期，全市服務業總量實現翻番，由2023年的168.46億元增加到2023年的360.
60億元。服務業增加值佔gdp的比重也由2023年的35.4%提高到2023年的37.
3%，比重提高了1.9個百分點。
（二）生產性服務業蓬勃發展，內部結構逐步優化。隨著產業結構的不斷公升級，服務業內部結構逐步優化，服務業中交通運輸、倉儲和郵政業，資訊傳輸、計算機服務和軟體業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務等具有創新性的生產性服務業獲得了新的發展機遇，得到了快速發展。全市生產性服務業增加值由2023年的62.
48億元提高到2023年139.56億元，佔服務業增加值的比重由2023年的37.1%提高到2023年的38.
7%，比重提高1.6個百分點。其中，資訊傳輸、計算機服務和軟體業增加值佔服務業增加值的比重由2023年的5.
2%提高到2023年的7.9%，比重在服務業的排位由2023年的第9位提高到2023年的第5位；金融業增加值佔服務業增加值的比重由2023年的3.9%提高到2023年的4.
4%；租賃和商務服務業增加值佔服務業增加值的比重由2023年的1.2%提高到2023年的2.7%，比重在服務業的排位由2023年的第12位提高到2023年的第11位；科學研究、技術服務和地質勘查業增加值佔服務業增加值的比重由2023年的0.
9%提高到2023年的1.3%，比重在服務業的排位由2023年的第14位提高到2023年的第13位。
（三）勞動生產率水平不斷提高，對稅收增長的貢獻率不斷提公升。新興服務業不斷湧現和傳統服務業不斷創新，使全市服務業效益逐步提公升。一是勞動生產率水平快速提高。
2023年，服務業勞動生產率達3.54萬元/人，是2023年的1.75倍。
二是服務業提供的稅收已成為全市財政收入的重要**。2023年，全市服務業完成國稅收入36.8億元，佔全市國稅收入的61.
6%；完成地稅收入16.6億元，占地稅收入的51.3%。
其中，房地產業、批發和零售業、金融業創造的地稅收入居服務業的前3位，分別完成4.46億元、3.17億元和2.
22億元。
（四）從業人員穩步增長，吸納就業能力增強。「十一五」期間，隨著服務業的快速發展和服務業領域的進一步拓寬，吸納勞動力的功能得到更大發揮，服務業成為吸納勞動力就業的乙個重要渠道。2023年，全市服務業從業人員達101.
82萬人，較2023年增加18.51萬人，年均增長率為4.1%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重由2023年的30.
4%提高到2023年的34.1%，年均提高0.93個百分點。
二、當前郴州市服務業發展存在的問題
（一）總量規模依然偏小，比重仍然偏低。目前全市服務業無論是總量規模，還是比重，都難以滿足新型工業化加快發展和全面建設小康社會的要求。2023年全市gdp1081.
76億元，在全省14個市州居6位，服務業增加值360.6億元，在全省14個市州居6位。服務業增加值佔全省服務業總量的6.
83%，比全市gdp佔全省gdp的比重低1.54個百分點。服務業總量相當於長沙的18.
9%、常德的68.5%、衡陽的70.7%、岳陽的73.
7%、株洲的88.9%。2023年全市服務業增加值佔gdp的比重為33.
4%，比全國、全省平均水平分別低9.6個和7.4個百分點，與國際上公認的服務型經濟國家服務業發展水平相比（其服務業增加值佔gdp的比重達60%以上）差距甚遠。
2023年全市服務業增加值佔gdp比重居全省14個市州的第10位，比懷化、長沙、永州、益陽、衡陽分別低9.4個、8.6個、5.
4個、3.3個和2.5個百分點。
（二）生產性服務業發展不足，結構仍然不優。生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性，促進工業技術進步，產業公升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它是與製造業直接相關的配套服務業，是從製造業內部生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，本身並不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。
它依附於製造業企業而存在，貫穿於企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進製造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。要優化服務業結構必須加速發展生產性服務業。2023年，郴州市生產性服務業增加值127.
2億元，居全省市州第6位，總量為長沙的15%、岳陽的62.3%、常德的63.1%、衡陽的78.
6%和株洲的88.5%。生產性服務業佔服務業的比重為40.
4%，比重比全省平均水平低3.9個百分點，比長沙、岳陽、常德、婁底和株洲分別低10.3個、6.
8個、4.3個、1.9個和0.
2個百分點。由此可見，郴州市生產性服務業發展仍然不足，發展潛力很大。
（三）服務業企業規模較小，產業聚集化程度低。近幾年，全市服務業規模化雖然有了長足發展，但服務業企業大多為中小企業，整體呈小、散、亂狀態。特別是一些新興行業，不但整體規模小，佔服務業的比重低，更缺乏龍頭企業，市場競爭能力不強。
2023年全市生產性服務業單位實現收入187.13億元，相當於長沙的8.6%，株洲的81.
4%，衡陽的75.7%，岳陽的87.2%，常德的97.
1%。2023年全市限額以上服務業法人單位共計376家，共實現營業收入149.2億元，戶均營業收入為3969萬元，比全省的戶均營業收入低1481萬元。
其中，租賃和商務服務業法人單位51家，營業收入5.79億元，戶均收入1134萬元；科學研究技術服務業法人單位24家，營業收入5.46億元，戶均收入2277萬元；居民服務業法人單位14家，營業收入0.
79億元，戶均收入567萬元。由於企業規模小，資金、技術、人才問題的制約難以得到有效解決，面對日益激烈的市場競爭，部分企業「朝開夕閉」，難以發展壯大。同時，現代流通方式發展不足。
低端網點和業態偏多，商品交易市場多為現場、現貨、現金交易，「小、散、亂、差」問題長期存在，高階業態和特色商業較少。連鎖經營、第三方物流、電子商務、服務**等現代新型業態發展不足。2023年，全市億元以上商品交易市場才18家，僅佔全省的6.
2%；億元以上商品交易市場成交額49.06億元，僅佔全省的2.36%。
三、加快郴州市服務業發展的政策建議
（一）切實優化發展環境。良好的政策和體制環境是服務業健康發展的重要保證。一是加強政策扶持。
加大對服務業特別是服務業中小企業的資金引導和政策扶持力度，對於服務業的薄弱環節、關鍵領域和重點行業，要在財政、稅收、信貸、審批、土地等方面給予優惠政策，支援其健康快速發展。二是加大考核評價。制定現代服務業評價考核體系，按照部門職能分工，分解目標，落實責任，健全監督檢查機制，對目標完成情況、重大專案建設進度、政策措施落實情況等進行督導檢查，確保重點領域發展、重大專案建設和重點工作推動等落到實處。
三是推進體制創新。要進一步加快服務業的市場化、產業化、社會化程序。推進壟斷性行業、城市公用事業、社會事業的體制創新。
（二）大力培育新型服務業。一是優先發展金融業。要大力度創優環境吸引銀行、**、信託、**等各類金融機構落戶郴州，不斷拓寬金融服務領域，健全金融中介服務體系，培育具有市場和資源優勢的專業化金融服務機構。
二是大力發展旅遊業。旅遊業對經濟的拉動作用非常大，據有關部門測算，旅遊業的投入產出比為1：15。
要充分利用豐富的旅遊資源，致力打造「林中之城、休閒之都」的特色旅遊品牌。切實抓好景區景點設施建設，配套完善住宿餐飲服務、導遊交通服務、購物市場服務、保健休閒服務，使旅遊業在全市經濟社會發展中發揮更大作用。三是加快發展資訊服務業。
積極發展網路教育、網路文化、數字娛樂、網上購物、網路搜尋、網路安全等網際網路增值服務，培育輻射力強的資訊服務新業態。四是壯大發展商務服務業。大力發展法律、會計、諮詢、評估、職業介紹等中介服務行業。
加強對各類中介服務從業人員的教育培訓，不斷提高他們的職業道德和業務水平，積極創造條件，建成乙個能為各行各業提供大量資訊服務的快速通訊網路。
（三）加快發展現代物流業。商貿流通是聯絡生產和消費的紐帶，是拉動經濟增長的重要力量。2023年，全市商貿流通業增加值佔服務業增加值的比重達34.
4%，是全市經濟發展的重要產業之一。要大力實施「商貿帶動」戰略，以發展特色、增強功能為重點，加快新型業態發展，大力推進連鎖經營，加快形成大型綜合性商場、大中小型超市、精品專賣店、專業店、便民店等經營業態相結合的合理多樣的業態結構體系，以滿足不同層次消費者的需求。加強商業設施建設總體規劃，深化對各類專業市場、商場、超市、零售批發網點布局的指導和協調，使之有效地改善目前基礎設施不夠配套完善和市場經營環境不夠理想狀況，從而形成布局合理、業態多樣、主體多元、統一開放、競爭有序的流通格局，以提高現代物流業的輻射、帶動、聚集功能作用。
一是要樹立現代物流理念。圍繞「三化」程序，堅持以市場為導向、企業為主體，以資訊科技為支撐，以物流服務需求為依據來構建郴州社會化、專業化的現代物流服務體系。二是要打造堅實的物流管理平台。
營造良好的政策環境，包括適當的產業政策、順暢的管理體制、公平有序的市場環境、創新整合的企業發展戰略和科學的物流人才戰略。三是要整合物流資源。培育物流產業市場主體，防止低水平重複建設和盲目建設，做到分工合理、特色突出、優勢互補，引導製造企業、商貿企業結合自身發展需要，發展適合自身需求的物流模式，促進傳統物流企業發展為現代物流企業。
四是要大力培養物流人才。要將高層次的物流人才教育制度和多元化的物流職業資格認證制度有機結合，形成多層次的物流人才教育培訓體系。物流企業應強化服務意識，提高物流服務水平，最大限度地整合企業物流資源，促進物流業健康快速發展。
（四）有序推進房地產業。房地產業是全市經濟發展的重要支柱產業之一。面對新形勢、新情況，要冷靜思考、沉著應對。
一是要科學定位房地產市場經濟發展功能。從產業看，房地產業已成為全市國民經濟的重要組成部分，是拉動國民經濟增長的主要支撐力量。從民生看，房地產業是稅收的主要**之一，是地方財政收入的重要財源。
二是要堅定不移的落實調控政策。對於開發商由於資金緊張拿地後不按規定時間支付土地出讓金的不能延期。對於閒置土地的查處力度還應加強。
對於開發商囤地和捂盤惜售行為應堅決制止。同時要加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，加大「廉租房」和「經濟適用房」等各類保障性住房建設力度，建立健全多層次、多元化住房**體系。三是要保持適度的房地產投資規模。
要把握好巨集觀調控的力度，增強緊中見活的能力，保持房地產業持續、適度發展。房地產投資規模過大，市場會產生一定的泡沫，甚至擠占其他產業、特別是製造業的投資，進而對實體經濟和整體經濟造成損害。如果比重過低，就不能滿足居民的住房需求，還可能會對城市發展造成不利影響。
在新增商品住房**量方面要保持略高於當年銷售面積的增長幅度為宜。四是要加強對房地產業的管理。要加強對城市自然環境、土地及水資源、基礎設施支撐能力的評估和研究，合理規劃、及時調整，防止土地過度開發，超負荷容量對環境造成的不利影響。
**部門要提供權威的資訊服務，及時發布有關市場供求、**變化、土地出讓、居民收入、政策法規等資訊。要進一步規範房地產交易、抵押評估及政策諮詢等中介服務市場，切實落實好「一房一價」政策。
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