服務業是國民經濟的重要組成部分。長三角區域規劃明確要加快形成以服務經濟為主體的產業結構，加快發展服務業，也是我市「調結構、轉方式」的內在要求，是完善城鎮功能、提公升城市形象的重要體現，是促就業、富財政的迫切所在。根據市領導的指示，我辦就全市服務業發展開展了調研，現匯報如下：
一、我市服務業發展的基本情況
近年，特別是去年以來，我市服務業從組織、政策、考核、統計等方面加大推進力度，呈現出提速發展的態勢。
（一）主要指標情況：2023年，實現服務業增加值173.5億元，增長14.9%,佔gdp比重35.7%，人均增加值1.63萬元，在蘇中13個縣（市）分別位列第
一、第三、第
三、第二，在揚州7個縣（市、區）分別位列第
一、第四、第
四、第四；服務業稅收12.08億元，增長48.5%，佔稅收總額28.
92%，比上年提高6個百分點，其中，國稅3.8億元，地稅8.2億元；服務業固定資產投資72.
6億元，增長47%,佔固定資產投資23.3%，快於固定資產投資增速 20個百分點；服務業從業人員21萬人，增長6 %，占全社會從業人員比重36%。
附：1、2023年蘇中13個縣市服務業增加值基本情況
2、2023年揚州7個縣（市、區）服務業增加值基本情況
3、2023年江都市服務業增加值主要行業構成
4、2023年江都市服務業稅收主要行業構成
（二）行業發展情況：
1、商貿流通業：全市現有各類商貿網點2萬多個，其中限上企業36個，各類商品交易市場120個，年成交額超億元市場16家，擁有大型超市4個（華潤蘇果2家、世紀聯華、樂天瑪特），電器賣場4個（五星電器、匯銀家電、蘇寧電器、國美電器），專業市場12個（阿波羅花木、保盛鋼材、萬德隆、蘇中商貿城、國際五金城等）。巨集信商貿年銷售額近10億元，擁有連鎖門店213家，成為揚州地區本土龍頭商貿企業。
公尺公尺農資擁有連鎖店174家。2023年，全市實現社會消費品零售總額達145億元，同比增長19.7%。
2、交通物流業：2023年實現物流增加值37.01億元，同比增長12.
9%，公路貨運量548萬噸，水上貨運量1539萬噸，沿江港口吞吐量830萬噸，內河港口吞吐量570萬噸。初步形成了沿江港口物流園區（中遠萬噸級公用泊位2座，海昌、海螺在建碼頭6座）、7家貨運場站（亞皇、世紀星、恆億、阿波羅、龍騰、中蘇農、蘇遠）。截止去年底，各類運輸車輛5731輛水運船舶612艘，3條「江蘇快貨」品牌線路。
江都市現代物流業發展規劃初稿形成。
3、科技資訊業：2023年，我市共有省級工程技術研究中心13家（誠德、恒遠、江淮、長青、中惠、車寶、英泰、雷雨、華農雙順、中材、奔宇車身、金鑫電器、一重數控），揚州市級44家；省級院士工作站1家（中惠），各類科技服務機構160多家。300家企業與高等院校科研院所建立產、學、研合作關係，去年專利申請1926件（其中發明476、實用新型493、外觀957），獲得授權458（其中發明31）。
揚州（江都）軟體園批准為省級軟體園，落戶惠普等軟體企業6家。
4、文化旅遊業：金銀細工製作技藝、毛筆製作技藝、邵伯鑼鼓小牌子被批准為國家級文化非遺專案，時代影城、世紀影城先後開業。建成a級景區3家，國家級水利風景區（引江水利工程風景區），全國農業旅遊示範點1個（現代花木產業園），四星級鄉村旅遊點（綠洋湖生態度假村），旅行社12家，星級酒店8家，其中，四星級1家（京江大酒店），三星級4家。
成功舉辦八屆花卉節和十屆邵伯龍蝦節，擴建郭村紅色旅遊基地。2023年接待國內外遊客234萬人次，實現旅遊總收入21億元。
5、房地產業：目前共有90家房地產開發企業，其中二級資質共35家，**資質共43家，四級12家。2023年，全市完成房地產開發投資36.
98億元，同比增長19.8%，占全社會固定資產投資比重12.3%，商品房銷售面積114.
4萬平方公尺，同比增長10.5%，二手房交易面積57.66萬平方公尺，同比**3.
8%，房地產稅收佔服務業稅收44%。近幾年，房地產開發檔次明顯提高，湧現了中遠歐洲城、世紀花園、春江花都等一批品質樓盤。
6、金融保險業：到去年末，全市共有銀行機構12家，擔保公司15家。成功創成省級金融生態達標市，新建3家農村小額貸款公司，吉銀村鎮銀行開業運營。
2023年，各類存款餘額491.7億元，增長15.7%，各項貸款餘額251.
3億元，增長24.1%，存貸比49.1%，比年初提高1.
4個百分點，實現金融業增加值10.52億元，同比**13.2%，佔服務業增加值6.
06%；實現保費收入15.19億元，增長21%，其中中國人壽江都支公司實現保費7.45億元，在全省縣級市排名第2位。
長青農化、亞威成功上市。
7、公共服務業：全市共有學校433所（中等職業教育學校1所，普通中學38所，小學56所，幼兒園58所，特殊教育學校1所，**技術培訓學校279所），衛生機構509個，床位數3551個，衛生技術人員5102人，建成殘疾人**中心。民資進入社會事業服務領域，建成仙城中學、雙語小學、洪泉醫院。
職教集團創成四星級職業學校。
（三）主要措施落實情況：
1、組織架構：建立服務業管理體系，調整服務業領導小組，並成立物流、文化及旅遊、軟體及服務外包、總部及樓宇經濟、商貿及專業市場等5個重點產業推進組，明確牽頭負責部門工作職責。市服務業辦公室作為服務業管理部門，負責協調、推進全市服務業發展。
各鎮有分管領導，有服務業助理。
2、政策規劃：先後出台《2023年-2023年江都市服務業工作意見》、《江都市服務業年度目標管理考核獎勵辦法》、《江都市服務業發展引導資金管理辦法》、《2023年江都市服務業發展推進獎勵辦法》。去年設立服務業引導資金200萬元，加大對服務業專案的引導和扶持。
目前委託南京文化產業研究中心編制市服務業規劃，預計9月份可完成。
3、工作推進：2023年、2023年、2023年分別召開三次服務業大會，市四套班子主要領導出席，各鎮、各部門主要負責人參加。今年舉辦江都現代服務業發展論壇，邀請原省***主任錢志新等專家現場講座。
專門召開服務業統計工作會議，強化服務業統計工作。把服務業考核納入市三個文明考核。
二、我市服務業發展的基本判斷
近年來，我市服務業總體呈現良好的發展態勢，但對照科學發展要求和先進地區仍有差距。
（一）從發展規律看：我市服務業總量在蘇中位列第一，佔比位列第三，說明工業比重較大，究其原因，我市仍處在工業發展的加速期。在這個階段，三次產業結構變化表現出工業比重上公升，服務業比重保持相對穩定乃至緩慢下降的特點。
根據產業發展規律，從低收入到中等收入的過程中，工業比重上公升，服務業比重下降；從中等收入向高收入過程中，工業比重下降，服務業比重上公升。應該說，我市相對處在從低收入到中等收入的階段。
（二）從組織推進看：市服務業辦公室在***掛牌，下設1個科（服務業發展科），統籌、推進、協調全市服務業工作難度較大。各鎮在服務業管理人員配備上，多數鎮只有1人且年齡較大，服務業重點鎮仙女、邵伯、大橋也有待加強。
相關行業部門在推進本行業發展時，目標不夠明確，思路不夠清晰，推進力度有待加大。在財稅分配體制上，缺乏發展的驅動力，鄉鎮的分成比例有待提高。服務業引導資金與周邊同等縣市相比規模仍偏小。
（三）從行業結構看：各行業之間發展不平衡，導致行業布局不合理，特色不明顯，品牌不夠響。如：
商貿業中傳統業態比重大，新興業態比重小，大型超市、專業市場同質競爭，商業專業街、特色街發展滯後，餐飲、沐浴、美容等服務標準有待規範、品質有待提高。物流業中沒有1個明確牽頭部門，物流園區建設載體有待明晰。旅遊業中點多面廣，缺乏標誌性景區和拳頭產品，市場營銷力度不大。
房地產業中住宅開發比重較大，商業地產比重較小，商業單體面積小，品牌餐飲、高檔百貨等服務業專案難以落戶。此外，服務外包、總部經濟、科研研發等新興行業亟待提速發展。
（四）從區域發展看：各鎮之間發展不平衡，服務業限上企業集中在城區及大鎮，多數鎮沒有限上企業；在規模相當的鎮中，服務業稅收對地方財政的貢獻差別較大；服務業專案生成、包裝、推進中，力度有大有小，速度有快有慢。
三、我市服務業發展的基本條件
我市提速發展服務業有基礎、有優勢、有潛力。
（一）立體交通優勢凸顯：機場建設快速推進，水、公、鐵、空交通網路將會加快形成，對我市發展物流業和專業市場等具有重大推動作用。
（二）同城疊加效應彰顯：文昌路與舜天路即將貫通，揚州與江都時空距離拉近，隨著揚州要素趨緊，發展服務業，配套揚州城市功能，吸引揚州消費，潛力大、空間大。
（三）市場消費需求顯現：我市服務業一些高階消費向揚泰地區分流，在我市興辦新興服務業、品牌服務業，滿足市場供給，城市發展有要求，百姓生活有需要。
（四）民間投資資金湧現：我市在外老闆、能人較多，銀行機構儲蓄增長較快。加強服務業規劃和政策扶持，引導民間資本投向服務業，發展有後勁，增長有亮點。
四、我市服務業發展的總體思路
當前，江蘇經濟全面向服務經濟轉型，服務業成為推動各地經濟發展的主要動力。「十二五」期間，我市應搶抓機遇，創新思路，優先路徑，加快推進服務業提速發展。
（一）指導思想
以科學發展觀為統攬，深入貫徹落實江蘇省、揚州市《服務業提速計畫》，圍繞建設「和諧幸福之城、創新創業之城、生態宜居之城」的總體目標，緊緊抓住城市化推進契機，瞄準「發展提速、比重提高、結構提優、競爭力提公升」的總體要求，堅持體制機制創新，加速發展生產服務業，全面提公升生活服務業，大力培育新興服務業，建設蘇中區域現代服務業中心城市。
（二）發展目標
結合我市服務業發展的基礎和條件，經過測算，突出「四個明顯」，到2023年服務業預期發展目標為：
——發展速度明顯加快。力爭服務業年均增幅高於gdp增幅。到2023年，服務業增加值達到436億元，年均增長20.3%。
——產業比重明顯提高。服務業增加值佔gdp比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重分別達到43%以上。（到「十二五」末，服務業增加值佔gdp比重全國47%、省48%、揚州45%）
——行業結構明顯優化。軟體和資訊服務、現代物流、創意服務、金融服務、科技服務、商務服務和服務外包等生產服務業佔全市服務業比重超過45%。
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