轉變發展方式推動科學發展
走新型工業化道路
——關於海林市深入推進「工業立市」的調研報告
根據牡丹江市委開展「工業立市」調研要求，我市迅速組成調研小組，深入相關部門對縣域工業經濟進行了專題調研，在總結工作，梳理問題，剖析原因的基礎上，研究提出了今後乙個時期發展工業經濟的對策與思路。
一、工業經濟發展的基本情況
「工業立市」戰略，是牡丹江市委、市**審時度勢作出的重大決策，我市緊緊圍繞「工業立市」戰略，以國家產業政策和市場發展為導向深入研究，結合自身實際與特點深入貫徹落實。四屆市委以來，海林市提出「工業立市、教育強市、旅遊興市」戰略，以「大專案攻堅年」為載體，以招商引資「一號工程」為抓手，全力推進工業發展，工業總量、規模、效益大幅提公升，已構建起以林木精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。「十一五」時期，海林全社會固定資產投資年均增長47.
6％，實現2年翻一番；地區生產總值實現104億元，年均增長16％，4年翻一番；規模以上工業企業增加值完成20.3億元，年均增長36%，實現5年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長36.
3%，5年翻兩番。總結我市工業發展有以下四方面特點：
速度是海林工業發展的本質屬性。海林市堅持走超常規追趕型跨越式發展之路，堅持速度改變海林，促進工業經濟迅猛發展。截止2023年上半年共有工業企業——家，其中規模以上工業企業——家；工業總產值——億元，年均增長——；工業增加值——億元，年均增長——。
特別是海林開發區的發展速度，2023年6月海林開發區晉公升為國家級經濟技術開發區，僅僅用了8年時間就完成了有縣級自辦到進入國家隊「四連跳」。截止目前開發區入戶企業達到74家，合同引資80億元，稅收由2023年的1100萬增長到2023年的2.3億元。
海林開發區的發展可以說是海林工業迅猛發展的生動體現。
環境是海林工業發展的根本保障。牢固樹立環境就是競爭力的理念，從城市園區建設、投資環境入手不斷優化海林工業發展環境。堅持實施城市和園區「雙公升級」戰略，在城市建設上，五年投入城建資金70億元，改造老城區、建設新城區、特色化開發周邊村屯，人居環境、人文環境、生態環境得到明顯改善，功能、品位和承載力得到全面提公升，在園區建設上，累計投入10.
4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提公升園區形象。建成了「四橫十一縱」的道路框架，實現12平方公里全配套。建立優化環境機制，開闢專案審批「綠色通道」，提高服務質量和效率，實現了「零關係」辦事、「零利益」服務和專案「零障礙」入駐。
招商引資是海林工業發展的第一抓手。海林市在發展實踐中認識到要想實現後發趕超、快速崛起，僅靠自身積累、內生式發展，很難脫穎而出，必須依靠外部力量、引進外界資本，借風行船、借梯上樓、借力發展。近年來，海林市把招商引資作為全市的「一號工程」，擺在經濟工作的「龍頭」位置，連續開展「產業專案建設年」 深入實施「招大引強」戰略，相繼引進了滙豐、大自然、台公升、宜家、華安等一批戰略投資者，全國五大電力公司已有3家落戶海林。
共計引進專案609個，其中億元以上專案72個，工業總量、規模、效益大幅提公升。
園區建設是海林工業發展的戰略載體。將開發區作為我市工業發展的戰略載體，做大做強園區，不斷提高園區的承載力，通過「國」字型大小開發區的吸引力和影響力，推進招商引資，使開發區成為調整我市產業結構，提公升產業層次的戰略性平台，打造低碳生態型、迴圈創新型、經濟效益型工業園區。目前開發區已有生物製藥企業中烏抗腫瘤、大型機械加工企業滙豐石油鑽具、牡丹江大學等一批戰略投資者，形成以清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。
二、加快工業經濟發展的形式分析
（一）加快工業發展的相對優勢。一是發展工業的共識普遍形成。通過這幾年的發展，工業立市興市富市強市的觀念更加深入人心，為工業經濟發展服務的意識不斷增強，對工業經濟快速崛起的信心更足，思路更清，勁頭更大。
二是工業發展的基礎優勢凸顯。近年來，通過招商引資、專案建設等我市工業已初具規模，構建起了以林木精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。開發區建設更是如火如荼，為下一步工業發展打下了堅實基礎。
三是工業發展政策扶持力度加大。牡綏地區發展被納入國家「十二五」規劃，上公升到國家戰略，省委提出的「八大經濟區」中的四個「十大工程」全部與我市相關，牡丹江市委也大力發展工業，提出「工業立市」戰略，這一切都為我市發展帶來了前所未有的機遇。
（二）、加快工業發展的制約因素。一是在經濟總量小、基礎差、底子薄。雖然我是今年來的高速發展已取得較好成績，但是與發達地區相比我市的經濟總量偏小，基礎差，底子薄任然是我們不可忽視的問題之一。
2023年我市的gdp僅有104億元，全口徑財政收入也只有13.1億元，總體經濟實力偏弱。而現在工業發展的大趨勢是現代工業、高科技工業、新型工業，在此基礎上發展新型工業化對我市具有相對難度。
二是規模以上工業企業數量較少，未形成產業集群和聯絡緊密的產業鏈條。縱觀我市工業企業多以木業企業居多，雖有中烏抗腫瘤製藥，火地電器，滙豐是有鑽具等大型企業，但都未形成產業集群，產業鏈條，難以形成強勢增長效力。真正起到骨幹帶動支撐作用的企業數量較少，嚴重缺乏能以乙個企業壯大乙個行業、帶動乙個產業的大型產業龍頭企業。
新興的規模以上工業企業較少，很難保持快速增長的勢頭。 三是工業結構不合理。近幾年，隨著開發區的快速發展，我市新興工業、高科技工業有所發展，如火地電氣，金億達電子數控板等等。
但是相對於整個海林市工業來說，高新技術產業所佔比重小，還停留在產業層次偏低、結構不合理的問題。四是企業融資難，制約企業快速發展。我市缺少金融機構，投資公司及擔保公司，企業普遍存在融資難的問題。
在傳統的金融體系下中小企業很難獲得發展資金，且信貸門檻高，擔保體系不健全，機制不完善，手續複雜，週期較長，不能適應企業發展的需要。貸款難成為我縣工業發展的制約因素之一。五是人才缺乏問題突出。
作為縣級市工作環境、福利待遇、發展空間都十分有限，歷來都是人才輸出平台，引才、留才十分困難，特別是一些企業管理人才、金融方面人才，科研研發人才缺乏嚴重，更缺乏熟悉工業的高素質企業家隊伍，工業發展明顯缺乏智力支撐。
（三）加快工業發展的機遇挑戰。
三、實現「工業立市」戰略的對策
「工業立市」戰略的實施是一項系統工程，是乙個長期的過程。從現階段看，我市實現工業發展雖取得一定成績，但與「工業立市」戰略要求相差甚遠。下一步，我們必須以科學發展為主題，以轉型公升級為主線，必須緊緊圍繞牡丹江市委提出的「工業立市」戰略，緊抓綏牡地區發展上公升到國家戰略契機，省委「八大經濟區」、「十大工程」戰略的機遇，結合自身實際，找準自身問題，不斷開拓創新，努力發展，實現工業經濟又好又快發展。
（一）進一步加大結構優化力度。認清形勢，找準方向，以國家戰略和市場為導向，以科學發展為主題，轉型公升級為主線，結合自身優勢與特點，加快產業結構優化公升級。一是抓住政策優勢。
緊抓牡綏地區上公升為國家戰略契機，以國家大力發展的十大產業為基礎，圍繞省委省**八大經濟區，十大工程戰略，結合自身實際，謀劃生成一批大專案、好專案，爭取國家及省裡的政策及資金扶持，推動我市工業結構進一步優化。二是放大現有優勢。以現有林木加工、清潔能源、生物製藥、機械冶金四大優勢產業為基礎，以開發區進入「國家隊」為契機，放大國字型大小優勢和影響力，壯大現有優勢產業，延伸產業鏈條，增強產業競爭力，形成優勢明顯的產業集群。
三是找準目標定位。圍繞**、省委重點扶持新材料、新科技、新能源等戰略性新興產業，著力引資一批，科技含量高，輻射帶動能力強的優勢產業，加快培育重點骨幹企業和優勢產業集群，優化我市工業結構，提公升產業層次，促進我市工業經濟快速持續發展。
（二）必須堅持招商引資第一抓手。招商引資是海林人的看家本領，是海林快速發展的動力引擎，更是海林實現工業立市的有力抓手，現階段我們必須堅定不移地推進招商引資「一號工程」。一是深入實施「招大引強」戰略。
密切關注「十二五」規劃政策導向，搶抓「牡綏」地區提公升國家戰略區域的契機，緊緊把握哈牡綏東對俄**加工區的發展機遇，加大招商引資力度，強力推進工業立市。二是發揮現有企業招商的作用。堅持對內對外開放並重，堅持「走出去」和「引進來」相結合，鼓勵支援有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者，積極開拓國內龐大的內需市場，形成與口岸城市、內陸城市優勢互補、良性互動的對外開放新格局。
（三）切實破解發展融資難問題。一是以「金融興市」為手段，留住域內資金，引進域外資金，撬動大資金、大專案的「落地」。最終實現保企業、保就業、保增長，帶動全市經濟又好又快發展。
二是推動金融創新，改善金融環境，建立結構合理、功能完善、安全高效的現代金融體系。支援域內金融機構加快發展，積極引進域外不同所有制的金融保險機構來海林市開辦分支機構。三是圍繞破解資金瓶頸，發展融資中介組織，建設信用擔保體系，做強政策性擔保公司，提公升民營擔保公司。
發展**業，提高**交易水平。鼓勵外資參股金融企業和民營資本以獨資、合資、租賃等形式創辦金融企業。積極發展產權投資、票券融資、風險投資等地方資本市場，提公升直接融資層次。
（四）切實發揮園區建戰略載體作用。園區作為我們「工業立市」的戰略載體，要發揮其調結構、促轉型的重要作用。一是發揮國家級園區「品牌效應」和「硬體優勢」。
加強與省內和國內發達地區園區開展戰略合作，重點推進與綏芬河綜合保稅區的合作對接。加快物流基地正式投入運營，盡快落實丹東內陸港建設，打造東北亞物流大通道的**節點。二是堅持「走集約、高效、可持續發展之路」。
嚴格執行最低投資強度和最低容積率標準，切實增強園區競爭效益。以產業鏈集成為抓手，加快由專案集聚向產業集群轉變，構建林木產品、機械加工、食品藥品傳統產業集群和新興產業集群的「3+1」園區產業模式。提公升園區的承載力。
三是高標準編制園區總體規劃。堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，加快構築「高階、高質、高新」產業基地。啟動「徵地拆遷攻堅戰」，加大土地整理和儲備力度，按照「設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美」的標準，按照工業向園區集中，打造產業集群的發展思路，增強產業集聚功能，使園區成為專案建設的主要載體和經濟發展的新增長極。
四是抬高專案准入門檻。嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻「三關」，制定專項扶持政策，鼓勵發展迴圈發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物製藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備製造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄**加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。
（五）加強人才的引進與培養。以「人才強市」戰略實施為契機，加大人才引進與培養力度。一是樹立人才是「第一資源」的觀念，把人才建設作為跨越發展之基、競爭之本，建立引進、培養、管理、激勵相配套的人才機制，使人才在我市合理有序流動與發展。
二是把引資與引智相結合，充分發揮招商平台的作用，使之成為引進人才的有效載體。在引進專案的同時引進優秀的管理人才，技術人才，金融人才，提公升我市人才素質與層次。三是抓好人才儲備，以牡丹江大學、703所的引進為契機，抓好人才儲備與培養，同時更加注重黨政人才的儲備工作，為我市持續快速發展奠定人才基礎。
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