2010，加快轉變經濟發展方式的關鍵之年
3月5日上午9時，第十一屆全國人大三次會議在北京開幕，***總理溫家寶向大會作《**工作報告》（下稱《報告》），報告對去年工作進行了總結，並對今年經濟社會發展提出了明確的目標。
《報告》中提出，今年預期國內生產總值增長8%左右，居民消費**漲幅3%左右。溫總理說，「提出國內生產總值增長8%左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來」。
此外，在所謂後金融危機背景之下，今年中國巨集觀調控的走向，溫家寶總理在**工作報告中指出，要繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在聽完報告後第一時間告訴記者：「這次**工作報告的亮點比較多，主要是結合貫徹科學發展觀的大局，應對金融危機衝擊以及和怎樣優化調控、關注民生等等展開的，是統領2023年全域性的乙個綱領性檔案。」
特別強調轉變經濟發展方式
溫家寶總理在《報告》中指出，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，今年發展環境雖然有可能好於去年，但是面臨的形勢極為複雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中「兩難」問題增多。
記者注意到，在去年溫家寶總理所做的《**工作報告》中，提出的「加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整」是報告的第四條，而今年則放在了《報告》的第二條。
對此，賈康表示，「這次的《報告》把轉變經濟發展方式放在特別凸顯的位置，跟前段時間政治局會議強調的內容是相呼應的。現在經濟前景向好，轉變經濟發展方式的操作空間更大了，當前重要的問
題是要著力解決發展方式的問題。」
「加快經濟發展方式關乎中國經濟生活的未來。目前，改革已到『深水區』。中國別無選擇，只有加快轉變經濟發展方式，方能為保持經濟平穩較快發展增添推動力。
顯然，加快經濟發展方式轉變，正是中國經濟領域的一場深刻變革，關鍵是要在『加快』上下功夫、見時效。」國家行政學院研究員胡仙芝評述。
《報告》中指出，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾並存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。
「我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回公升向好的趨勢等同於經濟執行根本好轉。」溫家寶總理強調。
「基本政策框架現在不能變」
溫家寶總理曾在2023年的《**工作報告》中八次提到「信心」，強調在挑戰和困難面前，信心比**和貨幣還要貴重。
一年過去了，當中國經濟開始復甦、企穩向好，中國巨集觀調控政策方向是否會發生變化，眾所關注。
《報告》指出，今年的巨集觀政策，要「處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關係。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回公升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平」。
賈康表示，「《報告》中乙個很重要的判斷是：不要把經濟的企穩向好等同於根本好轉。這個判斷非常重要，也是提醒大家注意：我們的基本政策框架現在不能變。」
「在我國經濟出現復甦企穩的背景下，這次**工作報告中提出8%的增長率，應該是比較務實的提法，說明我們的巨集觀政策已經從過去更加強調『保增長』轉向『調結構』。」國家***巨集觀經濟研究院一位專家對《中國經濟週刊》分析。
在該專家看來，與2023年提出的「保八」不同，今年是在不用擔心經濟增長率低於8%的前提下，有針對性地控制，以強調增長質量的主動選擇，「是對巨集觀政策擴張力的校正」。
提高政策的針對性和靈活性
但是，今年的巨集觀調控政策還是出現了一些轉型的跡象。
《報告》中提出，要保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中**財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元並納入地方財政預算。
對此，溫家寶總理指出，「這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計畫，完成在建專案、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入」。
而對於繼續實施適度寬鬆的貨幣政策的表述，《報告》中提出，要保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣m2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。
「這兩個指標雖然都低於去年實際執行結果，但仍然是乙個適度寬鬆的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利於管理好通脹預期、提高金融支援經濟發展的可持續性。」溫家寶總理在報告中強調。
上述***巨集觀經濟研究院的專家分析稱，從目前來看，**財政的健康狀況是沒有問題的，關鍵是地方**的財政正遭遇挑戰，所以，今年的**投資將更多體現在對在建專案的支援上。另外，三農和民生領域也是重點傾斜的領域。
《報告》提出，「各級**投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工專案，資金安排主要用於專案續建和收尾，切實防止出現『半拉子』工程。」此外，「優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向『三農』、民生、社會事業等領域傾斜，支援節能環保、自主創新和欠發達地區的建設」。
再提「改革收入分配制度」
收入分配制度改革關乎每個人的切身利益，在中國的當下更是格外引人關注。
《報告》提出，要改革收入分配制度，把社會財富這個「蛋糕」做大，也要通過合理的收入分配制度把「蛋糕」分好。
同時強調，抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。並強調，要深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。
對此，賈康表示，改革收入分配制度、保障民生，這是中國現在矛盾凸顯期的重要矛盾之一，「這是個老話題，過去有提過，但這次又強調了，相比以往，力度更大一些」。
收入分配如何調整？
民革**調研部部長劉英琪提出建議認為，要從調整初次分配、二次分配，讓一些壟斷行業向民營企業放開，形成有效的競爭，「因為現在壟斷企業行政壟斷以後，得到的壟斷利潤很多，收入也比其他行業普遍高很多。
對此，《報告》提出，「要深化壟斷行業收入分配制度改革」。
「再就是進一步研究稅制改革，用稅進行調節，高收入的多收稅，低收入的不收稅或者少收稅，從這樣幾個方面把收入分配結構逐漸調集成理。」劉英琪稱。
《**工作報告》16個要點
3月5日上午9時，第十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，***總理溫家寶向大會作**工作報告。其中，涉及到眾多的社會經濟重點問題、民生亮點政策，現整理如下：
「兩難」問題增多
今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，經濟社會發展中「兩難」問題增多。
國內生產總值增長8%左右
主要是強調「好」字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。居民消費**漲幅3%左右。
提高政策的針對性和靈活性
要繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。
擬安排財政赤字10500億
其中**財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元並納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。今年，**財政擬安排「三農」投入8183億元，比上年增加930億元。
新增人民幣貸款7.5萬億
今年廣義貨幣m2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標都低於去年實際執行結果。
大力培育戰略性新興產業
要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、資訊網路和高階製造產業。積極推進新能源汽車、「三網」融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。
統籌推進城鎮化和新農村建設
推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計畫有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。
優先發展教育事業
對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。
擴大就業
預期城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。**財政擬投入433億元用於促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。
改革收入分配制度
逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。
遏制房價過快**
堅決遏制部分城市房價過快**勢頭。抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。
完善商品房預售制度。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地**過快**。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。
開展公立醫院改革
開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，大力支援社會資本興辦醫療衛生機構，在服務准入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。
推進財稅體制改革
健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方**提供基本公共服務的能力。健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。
推進社會管理體制改革和創新
適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關係。認真解決企業改制、徵地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強
和改進信訪工作。
把反腐倡廉放在重要位置
各級領導幹部特別是高階幹部要堅決執行**關於報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。
以20國集團金融峰會為主要外交平台
積極參與國際體系變革程序，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關係全面深入發展。
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