高標準基本農田的「標準」該多高？
2012-04-24 |作者：毛志紅|**：中國國土資源報|【大中小】【列印】【關閉】
高標準基本農田標準到底有多高？隨著《全國土地整治規劃（2011～2023年）》的頒布實施，各界對「高標準」的關注越來越多。相對於4億畝的建設規模和6000億元的資金投入來說，「高標準」是對質量的一種界定，也是一種承諾。
《規劃》要求經整治的基本農田平均提高1個等級，可見「高標準」與耕地質量等級直接掛鉤。既然如此，有人會問：高標準基本農田究竟是幾等地？耕地質量分等定級成果讓所有耕地有了全國統
一、可比的標準，但也顯示出我國耕地質量區域分布不均衡、決定因素複雜等特徵。優等地僅佔全國耕地總面積的2.7%，高等地佔30%，中、低等地佔67.
3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出乙個全國通用、對應某個等級的「高標準」，通常建成後的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級。《規劃》將「提高1個等級」作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，充分體現了實事求是、因地制宜的科學精神，也要求各地結合耕地質量實際制定區域性的質量等級「高標準」。
那麼，如何才能達到基本農田質量的「高標準」？2023年我國首個高標準基本農田建設規範出台，從國家層面對建設過程各環節以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如「高標準」並非全國通用的絕對標準一樣，高標準基本農田建設也應該是一種統籌區域特徵的差別化土地整治活動。
比如，東北平原區主要應大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規模化、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區和華南丘陵平原區應注重改善基本農田生態；雲貴高原區應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設。可見，「高標準」在一定程度上說更是對基本農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發展實際出發，探索實施符合當地特徵的高標準基本農田建設模式。
與之相對應，「高標準」的建設過程要求土地整治工作機制改革向前邁一大步。4億畝建設任務難度大、要求高，將倒逼責任考評、部門聯動、資金保障、農民權益維護等一系列機制創新。比如，健全「黨委領導、**主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭台、部門參與、統籌規劃、整合資金、各計其功」的新格局，探索專項資金主渠道聚合涉農資金、引入社會資金的多元化投融資渠道，完善基本農田整治工程後續管護制度以及惠農利民的權益保障機制等。
尤其需要強調的是，高標準基本農田建設應大力提高公眾參與度，探索以獎代補、以補促建等經濟激勵機制，做到「整治前農民自願、整治
中農民參與、整治後農民滿意」。
如此說來，是不是達到了上述一系列「高標準」，就能確保規劃提出的「糧食畝產增加100公斤以上」的產能規模？不盡然。道理很簡單，良田是基礎，糧食增產還需要「政策好、人努力、科技強」等其他要素聯合發力。
高標準基本農田建成後，如果保護不好、使用不好、養護不好，再高的質量也難以持久，只有在永久保護的基礎上科學用養，才能真正從「高標準」裡獲取高產能。
「耕地優質、生產高效、生態安全、高產穩產」是對高標準基本農田建設成效的直觀描述，而其背後則是專案實施、工作機制、人才隊伍、科技支撐、法律保障、標準體系、後期養護等整個土地整治活動的深度調整與規範。4億畝高標準基本農田承載著農民乃至全社會的美好願景，將與現代農業發展、農田水利建設、新農村建設、農田生態景觀優化等各項工作深度結合，我們期待「高標準」帶來喜人的多公尺諾效應。
高標準基本農田建設設計報告
陝西省延安市志丹縣杏河鎮 編制單位 延安國地勘測設計 編制日期 二 一五年四月 陝西省延安市志丹縣杏河鎮 高標準基本農田建設專案設計變更報告 專案承擔單位 志丹縣土地整理中心 編制單位 延安國地勘測設計 編制日期 二 一五年四月 陝西省延安市志丹縣杏河鎮 高標準基本農田建設專案編制人員 報批稿 批准...
土地整治規劃高標準基本農田建設規範
中國國土經濟學會檔案 中國國土培字 2011 26號 關於舉辦全國土地整治規劃編制 工程施工及 質量評定驗收培訓班的通知 各有關單位 國土資源部已經部署抓好 土地整治 示範工程和 全國土地利用總體規劃綱要 確定的土地整治重大工程。土地整治規劃作為土地利用總體規劃的實施性規劃，是落實上級規劃要求指導下...
高標準基本農田建設規劃及效益分析
摘要 積極開展高標準基本農田建設，對於緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。文章通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村概況及土地利用限制性因素分析，對專案區高標準基本農田建設進行了規劃設計及效益分析，為其今後在該地區同類專案提...