作者：張佔斌周躍輝**編輯：李愛玲責任編輯：杜梅萍**：前線網——《前線》日期：2015-11-09
黨的十八屆五中全會提出了一系列新觀點、新論述、新部署，尤其值得注意的是，在創新、協調、綠色、開放、共享五大發展
理念中，「創新」被提到了前所未有的高度：「堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全域性的核心位置，不斷推進理論創新、制
度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。」全會將創新放在國家發
展全域性的核心位置，突出了創新在「十三五」時期積極引領經濟發展新常態中的緊迫性和重要性，這是在深刻掌握國內外經濟大勢、
洞悉經濟發展階段性與規律性之上，所做出的**遠矚之舉，它將是我國全面建成小康社會的重要保障。全會將「堅持創新發展」
分成四個層次，我們分別展開進行闡釋。
第一層次：依靠創新驅動培育發展新動力
全會明確提出：「必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領
型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋
放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更
多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創
新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。」這一論述，實際上
是從創新驅動與經濟增長的角度來進行闡發的，更多地從創新對經濟發展的驅動力角度進行戰略部署。這一部署既是我國加快從要
素驅動、投資驅動轉向創新驅動的必然選擇，也是主動適應和引領「十三五」經濟新常態的必由之路。
事實上，改革開放三十多年來，我國經濟增長主要是依靠勞動力、資本、資源三大傳統要素投入，與許多發展中國家走過的道
路一樣，是一種典型的要素驅動型增長模式。從當前的情況看，已經出現了許多新情況、新變化，如果繼續按照傳統的經濟增長方
式，以往的三大要素均面臨著諸多瓶頸約束，已難以支撐我國經濟的長期可持續增長。「十三五」時期，要破解這些約束，就必須
堅持走中國特色自主創新道路，敢於走別人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，加快向創新驅動發展轉變。
目前，我國資源環境承載能力和要素供給能力已經接近極限，傳統人口紅利減弱，勞動年齡人口絕對減少，「劉易斯拐點」正
在加速到來。統計資料表明，2023年我們創造了全球gdp的13.3%，消耗的能源資源卻佔全球總量的23%。**、天然氣、鐵礦石、
鋁土礦等戰略性資源對外依存度均超過50%，經濟的可持續發展面臨嚴重挑戰。與此同時，土壤、河流、大氣汙染嚴重，全國有90%
左右的城市不能達到新的環境空氣質素標準，17個省（區、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響。面對如此嚴峻的局面，傳統的粗
放式發展道路再也走不下去了。而新技術、新產品的開發靠創新，新模式、新業態的培育靠創新，新行業、新產業的形成靠創新，
新供給、新需求的增加靠創新。因此，唯有依靠創新驅動經濟發展，中國經濟才有出路，才能推動「十三五」時期的中國經濟邁向
更高階段、更高水平、更高層次。
第二層次：發揮科技創新在全面創新中的引領作用
全會強調：「實施網路強國戰略，實施『網際網路+』行動計畫，發展分享經濟，實施國家大資料戰略。深入實施創新驅動發展戰
略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技專案，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出並牽頭
組織國際大科學計畫和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好
的農業現代化道路。構建產業新體系，加快建設製造強國，實施《中國製造二○二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，
開展加快發展現代服務業行動。」這一論述，主要是從科技創新的角度來謀劃和落實「十三五」時期堅持創新發展理念的具體行動。
這一行動既能夠為應對世界新科技革命和產業革命提供有力支撐，也能夠為推動中國經濟轉型公升級提供強大的內生動力。
科技興**族興，科技強則國家強。從世界範圍看，近現代社會經濟政治發展始終與科技革命、科技創新相伴而行，每一次革
命性的科技突破都會造就新的世界強國，誰抓住了科技創新的機遇，誰就掌握了向強國邁進的主動權。歷史雄辯而生動地告訴我們，
科學是最高意義上的革命力量，各國綜合國力競爭說到底就是科技實力的競爭，具有強大的科技創新力量是成為世界經濟強國的前
提條件和客觀基礎。當前，新一輪技術革命和產業革命孕育興起，一些重要領域開始出現突破性變革，帶動著關鍵技術的交叉融合、
群體躍進，並與我國轉變經濟發展方式形成歷史**匯，為實施創新驅動發展戰略提供了難得的發展機遇。我們已錯過了前幾次科
技革命的重大機遇，絕不能再讓新的機遇從身邊溜走。機會稍縱即逝，抓住了就會迎頭趕上，抓不住就會被時代拋下。
同時，從國內看，我國現在已經是經濟大國，但還不是經濟強國。不少產業還處在中低端，而不在中高階。其中的關鍵，很大
程度上是自主創新能力弱，部分關鍵技術、核心技術缺失，創新成果轉化率低，科技和經濟結合得不緊密等等，迫切需要發揮科技
創新在全面創新中的引領作用。而製造業作為國民經濟的主體，是產業轉型公升級的著力點，是立國之本、興國之器、強國之基。十
八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮鬥史一再證明，沒有強大的製造業，就沒有國家和民族的強盛。
與世界先進水平相比，我國製造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、資訊化程度、質量效益等方面
差距明顯。因此，在「十三五」期間，以科技創新為引領，實施一批重大科技專案，加快實施《中國製造2025》，推動「網際網路+」
與製造業深度融合，打造具有國際競爭力的製造業，是我國提公升綜合國力、保障****、建設世界經濟強國的必由之路。
第三層次：加快形成有利於創新發展的體制機制
全會明確指出：「構建發展新體制，加快形成有利於創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進
使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變**職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高**效能，激發市場活
力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管
框架。」這一論述，實際上主要以體制機制改革來謀劃和落實「十三五」時期堅持創新發展理念的具體安排。這一安排已超越科技
創新的範疇，而是從體制機制角度來闡述創新，進一步強化了體制機制創新的緊迫性，這既與黨的十八屆三中全會精神一脈相承，
也是全面貫徹落實各項創新舉措、全面建成小康社會的重要保障。
從當前經濟社會發展現狀來看，在週期性和結構性因素的影響下，經濟增長出現減速趨勢，進入增長速度換擋期、結構調整陣
痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關口，「十三五」必然會延續這一態勢。與此同時，經濟發展中不平
衡、不協調、不包容、不可持續等矛盾依然非常突出，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的每一項任務，擔子都不輕，
所面臨的改革任務十分艱鉅。化解產能過剩風險、增強結構調整動能、釋放創新驅動潛力、保障民生期盼等重點問題，依然需要通
過切切實實的改革來加以推動。可以說，不深化改革，發展就難有活力、難有成效、難以可持續；不深化改革，存在的問題就可能
更嚴重，甚至不能排除掉入「中等收入陷阱」的風險。改革過去、現在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發展的最大動力和關
鍵一招。要推動中國經濟發展提質增效、行穩致遠，就必須全面深化改革，就必須堅持體制機制創新，就必須破除各種利益的藩籬
和體制機制的弊端，只有這樣，才能更好地引領「十三五」時期的經濟社會發展。
第四層次：創新和完善巨集觀調控方式
全會強調：「創新和完善巨集觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少**對**形成的干預，全面放開競爭性
領域商品和服務**。」這次會議明確將「創新和完善巨集觀調控方式」納入到「堅持創新發展」的理念中來，既豐富了「創新」概
念的內涵和外延，深化了我們對創新的理解和認識，同時也對「十三五」時期如何通過加強巨集觀調控來保持經濟中高速增長，產業
邁向中高階水平，加快全面建成小康社會，提出了具體要求和原則方向。
「十三五」時期，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增
長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。保持經濟執行處於合理區間，是巨集觀調控的首要任務。新
一屆**提出，合理區間的「下限」是穩增長、保就業，「上限」是防通脹。可以說，這一巨集觀調控方式與思路的創新，實質強調
的是目標管理，在這一目標區間內，統籌推動穩增長、調結構、促改革等。***、***審時度勢、主動謀劃，面對經濟下行壓
力，積極保持戰略定力，有力有為實施巨集觀調控。當經濟執行越出合理區間時，巨集觀經濟政策更多地利用「微調」、「預調」等方
式，對經濟總量政策進行適時適度調整，而把政策著力點更多地用於調結構、促改革等方面。這樣，防止巨集觀經濟政策對經濟執行
層面的過多干預，避免巨集觀刺激性政策的過度使用，更多運用深化改革的辦法破除體制機制障礙，將極大地推動中國經濟提質增效、
行穩致遠。
在區間調控的基礎上加強定向調控，是我國巨集觀調控思路的重要創新。定向調控就是針對經濟執行中存在的問題，確定「靶點」，
定向採取措施，提高巨集觀調控的針對性和有效性。財政政策方面，新一屆**採取定向減稅的方式，瞄準棚戶區改造、中西部鐵路、
城市地下管網建設等領域，予以精準發力，彌補公共產品和公共服務短板。金融政策方面，採取定向降準、再貸款和存貸比調整等
調控政策，將存量和增量資金更多地扶持「三農」和小微企業，更多地支援實體經濟的發展，更好地引導化解產能過剩矛盾等等。
**政策方面，通過理順**執行體制機制，減少**對**形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務**，充分發揮市場在
**形成中的決定性作用等等，都是創新和完善巨集觀調控方式的重要舉措。無疑，這也將是「十三五」時期堅持創新發展理念的重
頭戲和重要著力點。
（作者分別為：國家行政學院經濟學部主任、教授；國家行政學院經濟學部助理研究員）
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