徐州市軌道交通建設規劃
摘要：徐州樞紐是國家級鐵路樞紐，華東地區最大的鐵路貨運編組調運中心。連通京滬、隴海兩個國家級通道，形成銜接11條線路7個方向的十字型樞紐格局。
貨運方面，圍繞全國第二大鐵路編組站徐州北站，布局銅山貨場、徐州西貨場、徐州北貨場、大廟貨櫃辦理站，進一步發揮區域貨物集散中心和煤炭鐵水轉運中心的作用。客運方面，規劃新建徐州東高鐵站，與既有徐州站形成兩個主要客運站格局，銜接京滬高鐵、鄭徐客專、徐連高鐵、徐宿淮鹽城際。徐州軌道交通線網規劃，立足主城區，面向都市區。
第一層次以總體規劃確定的主城區約300平方公里建設用地範圍和銅山新區為規劃重點；第二層次為都市區和市域範圍。規劃立足近期（2023年），面向遠景（2023年）。徐州軌道線網規劃體現分階段城市建設重點，考慮未來發展的不確定性，保持一定彈性等原則。
關鍵詞：徐州、地鐵、軌道交通
徐州市，簡稱徐，古稱「彭城」。 位於華北平原的東南部，東西長約210公里，南北寬約140公里，轄區面積11258平方公里，市區面積3037.3平方公里。
為我國重要水陸交通樞紐和東西、南北經濟聯絡的重要「十字路口」。 是***批准的擁有地方立法權的較大市，是江蘇省重點規劃建設的三大都市圈核心城市和四個特大城市之一，也是新亞歐大陸橋中國段五大中心城市之一和淮海經濟區的中心城市。更是中國第二大鐵路樞紐，長三角的「北大門」，長三角北部集聚輻射力最強的節點城市和重要增長極。
徐州是國家重要的交通要道、軍事戰略要地和能源基地，享有較高的歷史地位和政治地位。現為華東重要的教育、科技、文化、交通、旅遊、醫療、會展中心，同時也是省內重要的工商業、金融和對外**中心。
徐州是中華人民共和國的特大城市，***確定的擁有地方立法權的18個較大的市之一，國家工信部定位的承接服務外包的五星級城市，紐西蘭中國國際**促進會最高規格級別專案駐地，江蘇省重點規劃建設的三大都市圈（徐州都市圈）核心城市，也是新亞歐大陸橋中國段五大中心城市之一。
徐州市的行政級別雖為地級市，但經濟實力已經超越了部分省會城市，gdp經濟增速高居全省第一位。2023年全年實現gdp經濟總量為4016億元，入圍中國經濟30強城市，繼續超過南昌、蘭州、太原、昆明、海口等省會城市。
《2012中國城市競爭力排行榜》顯示，徐州成長競爭力排名全國第1位，是中國未來發展前景最好的城市。國家商務部《國家級開發區綜合發展水平評價》顯示，徐州經濟技術開發區綜合實力在全國172家國家級開發區中排名第20位。***發布的《長江三角洲地區區域規劃》中明確了徐州的定位是建設以工程機械為主的國際裝備製造業基地、能源工業基地、現代農業基地和商貿物流中心、旅遊中心，成為淮海經濟區的中心城市。
通常認為，50萬人口以上的城市即可修建軌道交通。但據有的報告分析，若期望地鐵專案產生比較理想的效果，城市人口在150萬以上則是適當的選擇。我國則規定人口在100萬人以上的大城市可以考慮修建輕軌交通系統，人口在200萬人以上的大城市可以考慮修建地鐵交通系統，或者兩者相結合，具體要由城市的客運需求、經濟實力和其它相關因素來決定。
概括地說，建設城市軌道交通，應具備以下條件：
1）具有法定的軌道交通網路規劃。任何城市在沒有做好軌道交通網路規劃之前就提出線路方案的專案建議書，將被認為是沒有根據和不合法的。因此，在軌道交通專案申報立項前，必須做好綜合交通規劃和軌道交通專項（專業）規劃，並被納入城市總體規劃後得到確認，才具備法定的基本條件。
2）應有一定的客運量需求。建設部有關檔案規定，近期高峰小時單向客流量達到1萬人次時，可建設輕軌系統；當近期高峰小時單向客流量達到4萬人次時，才可建設地鐵系統。
3）應具備一定的經濟實力。衡量乙個城市經濟實力的主要指標是國民生產總值(gdp)。據有關文獻資料分析：
乙個城市的基礎設施投資，占該城市gdp的3%~5%是比較合適的；而公共運輸包括軌道交通在內的投資，占該城市基礎設施投資的14%~18%，即公交投資約佔城市gdp的0.9%，並認為這是乙個合理而財力可以承受的指標。若取公交投資額的80%作為軌道交通的投資份額，則每年可有0.
7%左右的gdp投資力度支援此項工程。按以上指標分析，我國城市修建地鐵的投資控制應不超過每公里4億元，而輕軌應不超過每公里2.5億元。
據此推算，當城市每年的gdp達到500億元以上或人均收入在2.5萬以上時，認為有條件建設軌道交通。
4）建設標準及國產化問題城市軌道交通專案一旦立項，建設標準選擇是否適當，將對後期造價有很大影響。
此外，由於城市軌道交通過高的造價不僅使多數城市難以承受，盲目建設還容易造成國民經濟的區域性失衡，為此，***於2023年明確指出城市快速軌道交通系統的建設要堅持「量力而行，有序發展」的原則，並且規定了建設城市軌道交通系統的城市應達到的基本條件：
1）地方財政一般預算收入在100億元以上。
2）國內生產總值達到1000億元以上。
3）城市人口超過700萬，城區人口在300萬以上。
4）規劃線路的客流規模要達到單向高峰3萬人次每小時。
5）依據徐州市相關財政、人口統計資料，截止到2023年末：
6）徐州市區一般預算收入134.4億。
7）徐州市區實際居住人口（戶籍人口加暫住人口）為321.24萬。
8）徐州市區國民生產總值1600元。
綜合上述條件以及徐州市目前公交客運量，徐州市建設城市軌道交通系統的時機是成熟的，條件是具備的。
1.3.1軌道交通建設的年限可以分為近期規劃與遠景規劃。
1）近期規劃：主要研究線網重點部分的修建順序以及對城市發展的影響，因此年限應與城市總體規劃的年限一致。
2）遠景規劃：是研究城市理想發展狀態下軌道交通系統合理的規劃，因此沒有具體的年限。
一般情況下，考慮到城市總體規劃的年限與城市未來的發展定位軌道交通建設規劃也可分近期規劃、中期規劃、遠期規劃3類，規劃年限分別為1~5年、5~15年、15~20年。此外，我國《地下鐵道設計規範》 （gb50157—1992）規定，設計年限近期宜為交付運營後第10年，遠期不宜少於交付運營後25年。依據徐州市相關城市規劃、江蘇省對徐州的規劃要求和國家相關規範後，現對徐州市軌道交通規劃年限做出判定：
規劃年限：2013~2023年。
近期規劃：2013~2023年。
中期規劃：2021~2023年。
遠期規劃：2031~2023年。
1.3.2規劃依據：
1）《徐州市城市總體規劃》（2007～2023年）
2）《徐州市綜合交通規劃》（2004～2023年）
3）《徐州市城市軌道交通線網規劃修編》（2023年）
4）建設部《城市軌道交通工程專案建設標準》（2023年）
5）《徐州市國民經濟和社會發展十二個五年規劃綱要》（2023年）
6）***《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發（2003）81號）
7）***《關於徐州市城市總體規劃的批覆》（國函（2007）118 號）
8）《江蘇省軌道交通「十二五」及中長期發展規劃》（2023年）
對於近期建設規劃專案選擇，支援徐州市近期重點建設片區，既要緩解主城區（尤其老城區）的交通壓力，同時要充分發揮軌道交通對於新區的土地開發的引導作用，促進近期建設專案的開發建設的原則是合理的。軌道交通近期建設專案選擇應優先在老城區、並根據規劃2023年徐州新區（規劃人口22萬）的發展規劃，首先安排建設1、2號線的建設排序是合理的和適宜的。
1.4.1指導思想
以城市軌道交通線網規劃為依據，綜合考慮交通需求、經濟承受能力和建設強度，初步形成軌道交通網路的主骨架，提公升舊城區公共運輸能力，強化舊城區與新城區聯絡，實現與其他交通方式密切配合與銜接，服務城市主要功能區，支撐城市近期建設重點，有效引導城市發展。
1.4.2建設規劃的基本原則
1、城市軌道交通建設堅持量力而行、有序發展的原則，合理控制建設規模和發展速度，確保軌道交通建設與城市經濟發展水平相適應。
2、城市軌道交通建設堅持近、遠期目標有機銜接，提高投資效益的原則，依據城市總體規劃、綜合交通規劃和城市快速軌道交通線網規劃，確定近期建設規模與線路，嚴格控制軌道交通建設用地。
3、城市軌道交通建設堅持經濟、實用、安全、環保的原則，嚴格控制工程建設標準，合理選擇線路敷設方式，確保安全設施和環境保護同步規劃、設計和實施。
4、城市軌道交通建設堅持以改革促發展的原則，改革建設、經營和管理體制，滿足城市建設發展的要求。
近期規劃，至2023年初步建成基本骨架體系。，到2023年，我市規劃建設軌道交通1、2、3號線一期工程，線路總長67公里，其中地下段60.6公里，高架段6.
4公里，建設專案總投資443.28億元，到2023年，形成連線徐州老城區至新城區、銅山新區、壩山片區、城東新區的軌道交通骨幹網路。[23]工程計畫將啟動建設軌道交通1號線一期，建設週期預計5年。
2023年，全市地區生產總值確保超過5000億元（2023年價，下同），人均地區生產總值接近全省平均水平，地方財政一般預算收入達到500億元，經濟增長高於蘇北、高於周邊地區、高於全省平均水平，保持綜合經濟實力在蘇北和淮海經濟區的領先地位，經濟總量進入長三角城市前8名、我國大陸地級以上城市前30名。
2.2.1城市性質及規劃發展目標
根據《徐州市城市總體規劃》指示，按照我國城市發展和城市現代化建設要求，至2023年，基本實現把徐州市建設成為經濟繁榮、社會安定、布局合理、設施完善、環境優美的現代化區域中心城市和融合歷史精華與現代文明為一體的山水園林城市發展目標。
到規劃期末，城市綜合實力水平居國內同類城市先進水平，其中全市國內生產總值達到3900億元，在全面實現小康的基礎上，優化產業結構，加快工業化和城市化程序，基本實現現代化。將徐州建成以工程機械、電子為特色的高新技術產業及化工、能源產業為依託的區域現代製造業基地和以現代交通樞紐為依託的區域商貿物流中心。
2.2.2城市人口及用地發展規模
徐州是全國重要的綜合**通樞紐、區域中心城市、國家歷史文化名城及生態旅遊城市。
2023年，全市城鎮總人口約1000萬，城市化水平58％左右。
主城區城市人口2023年為156萬，2023年為200萬。
主城區城市建設用地2023年為151.40平方公里，人均97.10平方公尺；2023年為180平方公里，人均90平方公尺。
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