河北省人民**辦公廳
關於印發河北省綜合交通體系建設
「十二五」規劃的通知
各設區市人民**，各縣（市、區）人民**，省**各部門：
《河北省綜合交通體系建設「十二五」規劃》已經省**同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際認真組織實施。
二○一一年十月二十日
河北省綜合交通體系建設「十二五」規劃
交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎。加速建設和完善交通基礎設施，全面提公升綜合運輸能力，盡快構建京津冀和環渤海地區一體化交通運輸格局，早日形成水陸空運相結合、全方位、立體化、多層次的現代綜合交通運輸體系，為實現經濟社會又好又快發展要求和富民強省目標提供有力支撐，是「十二五」期間全省交通基礎設施建設的基本任務；實現由瓶頸制約和基本適應發展向適度超前和引領發展的轉變，是「十二五」全省交通基礎設施建設的主要目標。為確保上述任務的完成，制定本規劃。
一、現實基礎和發展前景
「十一五」期間，在省委、省**的正確領導下，全省上下堅持以科學發展觀為統領，大力推進交通基礎設施建設，綜合交通體系框架初步形成。5年累計完成投資2435億元，是「十五」時期的2.8倍，港口、公路、鐵路等運輸方式的綜合水平均處於全國前列，民航事業實現突破，綜合交通供給能力由瓶頸制約到基本適應，有力支撐了全省經濟社會又好又快發展。
（一）港口體系初步建立。根據省委、省**建設沿海強省的要求，有效應對渤海灣港口群的激烈競爭，通過制定港口布局規劃和唐山、黃驊港總體規劃，爭得國家對曹妃甸礦石、煤炭、**等大型深水碼頭的核批，使曹妃甸港區得到了國家認可，並確立了在渤海港群中的地位；通過黃驊港二航道及綜合港區等一批專案的實施，為渤海新區培育壯大奠定了基礎；通過不斷調整結構，貨種單一的格局開始轉變。以秦、唐、滄三大港口為主的全省港口體系基本形成，並在渤海灣乃至全國港口中占有一席之地，不僅為秦、唐、滄地區臨港產業的壯大和長遠發展創造了前提條件，而且對建設沿海經濟社會發展強省產生了重大、積極、深遠的影響。
到2023年底，全省沿海港口生產性泊位達到116個（其中深水泊位97個），吞吐能力達4.86億噸，比2023年增加36個泊位，吞吐能力增長60.4%。
（二）鐵路建設力度空前。緊緊抓住國家加快發展鐵路的機遇，以高速鐵路、客運專線、重要貨運及港口集疏運通道為重點，強化省部合作，大力推進鐵路專案建設。新建鐵路開工3000公里，其中客運專線和高速鐵路1600公里，幹線鐵路基本完成電化和複線改造。
所有在建專案和計畫新開工專案建成後，可基本實現全省11個設區市環省會兩小時、環北京乙個半小時交通圈，長期困擾我省的客運「一票難求」和貨運請車滿足率低的狀況將得到有效緩解。到2023年底，通車里程達到5490公里，比2023年增加603公里，路網密度2.89公里/百平方公里，高於全國0.
94公里/百平方公里。石太客運專線建成投運。
（三）公路網路基本形成。高速公路網已覆蓋各設區市，連線95%的縣（市），通達沿海各港口，聯通京津及周邊省區主要城市；實施「村村通」工程，99%的建制村通瀝青（水泥）公路；幹線公路技術等級逐步提高，通行能力和質量進一步提公升。到2023年底，全省公路通車里程達到15.
4萬公里，比2023年增加1.24萬公里，路網密度82.1公里/百平方公里，其中，高速公路通車里程突破4000公里，達到4307公里，比2023年增加2172公里；二級及以上公路達到17.
7萬公里，比2023年增加3868公里；農村公路達到13.3萬公里，比2023年增加9356公里。
（四）民航發展勢頭強勁。為適應經濟社會發展和對外開放的新形勢，圍繞構建規模適當、布局合理、功能完善的民航體系，強力推進民航機場建設。石家莊正定機場奧運擴建、秦皇島山海關軍民合用機場奧運保障專案完成，邯鄲機場、唐山軍民合用機場建成通航，秦皇島北戴河機場、張家口軍民合用機場、承德民用機場前期工作進展順利。
到2023年，全省擁有民航機場（含軍民合用）4個，比2023年增加2個，旅客吞吐能力達到330萬人次，比2023年增加230萬人次。積極引進企業投資組建並正式掛牌運營了河北航空公司。
（五）設施水平不斷提高。通過採用新技術、新工藝、新裝備、新材料，交通基礎設施技術水平明顯提高，適應能力大大增強。到2023年底，全省境內幹線鐵路電化率和複線率均達到75%，比2023年分別提高41.
9個和26.3個百分點；能源運輸大通道基本實現過載化；普通幹線公路中二級以上公路比重達到82%，比2023年提高5個百分點，六車道高速公路佔高速公路比重達到29.7%，比2023年提高14.
7個百分點；沿海港口萬噸級及以上泊位比重達到83.6%，煤炭、**、礦石等大型專業化泊位吞吐能力所佔比例達到87.1%。
設施能力和水平的不斷提高帶動了交通運輸量的快速增長。2023年，全省鐵路、公路旅客運輸量和周轉量達到8億人和1100億人公里，分別與2023年持平和增長11.1%，貨物運輸量和周轉量11.
7億噸和6827億噸公里，分別比2023年增長33%和107%。
雖然全省綜合交通體系建設取得了顯著進展，但與經濟社會又好又快發展的要求相比，與先進省市相比，與我省所處的重要區位應發揮的作用相比，還存在較大差距。一是綜合運輸能力仍然不足。鐵路貨運能力和節假日等節點的客運能力緊張，瓶頸制約依然存在，且近期難以緩解；高速公路、幹線公路、農村公路通達深度和服務水平有待提高，相互之間缺乏有機銜接；民航規模小、質量低的問題依然突出。
二是交通運輸結構不盡合理。沿海港口功能單
一、貨種單一，對臨港產業集聚、港城及區域經濟發展帶動作用有限；部分貨運通道公路、鐵路分擔不合理，適於鐵路長距離運輸的煤炭、礦石等大宗散貨仍大量依賴公路運輸；公路網等級結構仍需進一步優化。三是綜合交通體系網路化水平和管理水平仍較低。公路、鐵路、港口、民航內部及相互之間缺乏必要的有機聯絡，管理粗放，離實現網路快速、便捷、安全、低成本還有較大差距。
四是城市交通問題突出。市區交通擁堵，公交化比例和水平偏低，樞紐轉換效率不高，城市軌道交通尚屬空白。五是可持續發展能力不足。
高速公路和鐵路建設資金主要依賴於**舉債和銀行貸款，債務負擔不斷加重，風險不斷積累，存量債務償還和增量再融資之間的矛盾逐步加深；農村公路、幹線公路、民航機場、港口航道、防波堤等公益性基礎設施建設、養護投入機制尚未建立，籌資難度日益增大。
「十二五」時期，是我省發展的戰略機遇期，客觀形勢對早日建成現代綜合交通體系的要求日益強烈和迫切。一是同中東部省份一樣，我省進入工業化和城鎮化加速推高階段，先進製造業、現代物流、旅遊業和其他新興產業快速發展，城鎮體系不斷完善，新農村全面建設，交通運輸結構和人們出行方式不斷改變等，都對交通運輸提出了更高、更新的要求。二是打造沿海經濟社會發展強省，交通要先行，需建立健全以港口為龍頭，高速公路、鐵路相配套，東出西聯與南北貫通相結合、更加完善、便捷、安全和富有效率的綜合交通運輸網路。
由於我省經濟結構以重化工為主，要求交通運輸能力從質和量兩個方面有更大提高。三是我省環京津、環渤海，處在連線四大經濟區和國家戰略物資集疏運大通道的特殊區位上，承擔著「西煤東運」、「北煤南運」等大量物資和京津兩大城市大量客流的集疏。預計「十二五」期間，全省客貨運輸需求呈現規模持續增長、結構不斷公升級的態勢。
鐵路、公路貨物運輸和周轉量年均分別增長10%和12%。其中，能源、重要原材料等大宗貨物運輸需求仍然很大，裝備製造、高附加值產品、高技術產品等小批量、多批次貨物運輸需求將快速增長，個性化運輸需求增加。2023年沿海港口貨物吞吐需求量將達到8億噸，比2023年增長45%。
全省鐵路、公路旅客運輸和周轉量年均分別增長11%和14%。其中，京津冀城際運輸需求迅速擴張，國內外商務、旅遊以及城鄉間人員交流大量增加。2023年全省民航客運需求量將達到800萬人次。
因此，盡快建立完善的現代綜合交通運輸體系已迫在眉睫，刻不容緩，是「十二五」時期的頭等任務。
「十二五」時期，建立現代綜合交通運輸體系有諸多有利條件：從發展機遇看，京津冀一體化、環首都經濟圈、河北沿海經濟帶三大戰略上公升為國家戰略，兩環獨特區位優勢進一步凸顯，「四個一」戰略重點將推動河北加速崛起。從基礎條件看，綜合交通運輸體系框架基本形成，為進入新一輪基礎設施加速期打下良好基礎。
從政策環境看，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並將進一步加快推進京津冀都市圈和環渤海地區交通一體化程序。從發展趨勢看，省委、省**高度重視，全省上下積極性空前高漲，先進技術、現代管理手段不斷湧現等，都為我省交通現代化建設提供了保證和支撐。同時，「十二五」綜合交通發展也存在一些制約因素，主要表現在：
國家放緩了基本建設專案的核批節奏，我省一批急需加快推進的重大交通基礎設施專案核批將受到一定影響；建設任務重，資金需求量大，籌資壓力會不斷增加；交通基礎設施占用土地等資源多、對生態環境影響大，資源、環境的約束將會日益加劇。
「十二五」時期綜合交通發展既有有利條件，也有不利因素，既有機遇，也有挑戰。只要認清形勢，抓住機遇，加大力度，趨利避害，建立起全省現代綜合交通體系是可以實現的。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想。
緊緊圍繞全省「四個一」戰略實施，堅持以科學發展觀為統領，以現代化綜合交通為方向，以轉變發展方式為主線，增強能力、優化結構、提公升水平和提高效率並重，拓延通道、健全網路和完善樞紐並舉，深化改革、加強管理和創新模式並進，加快構建便捷、安全、高效的現代綜合交通運輸體系，為實現富民強省目標提供強力支撐。
（二）發展原則。
堅持科學布局。與區域經濟發展格局、城鎮加速和產業布局相適應，科學規劃，合理布局運輸通道和樞紐，實現全省暢通、內部聯通、外部貫通。
堅持適度超前。著眼於保障全省經濟社會發展和城鄉居民出行需求，增強防災、抗災和應急能力；鐵路貨運大通道、客運專線、城際鐵路、沿海港口、高速公路、民航機場要適度超前，引領發展；幹線公路、農村公路、城市交通要基本適應經濟社會發展和人民生活需要。
堅持統籌協調。注重各種交通方式的協調和配合，強化城市綜合交通樞紐的功能，充分發揮不同交通方式的優勢與中心樞紐的整合效能，合理配置資源，提高綜合效率，實現安全、便捷、低成本。
堅持持續發展。在增加**投入的基礎上，積極培育各類投資主體，拓寬建養資金渠道；區分輕重緩急，把握綜合交通路網建設節奏；注重集約節約用地，減少能源消耗，保護生態環境，建設綠色、低碳綜合交通網路。
堅持技術進步。推進科技興交，發展現代化、智慧型化交通系統，增加交通設施、交通裝備、管理系統科技含量，提高規劃、設計、施工水平，採用新技術、新工藝、新標準，全面提公升設施能力和質量。
堅持民生為本。把改善人民群眾出行條件作為根本出發點，大力發展民生交通。注重廣大農村和欠發達地區交通基礎設施建設，提高通暢水平和通達深度，實現交通資源的全民公平共享。
（三）主要目標。
鐵路：通車里程達到8000公里，其中，高速鐵路及客運專線1500公里，構建京津冀一體化並服務全省發展的城際軌道交通網路，基本建成能力充分、便捷聯通的貨運通道和全省貨運網路。實現所有設區市通高速鐵路，形成以石家莊市為中心「兩小時交通圈」、環首都「一小時交通圈」和環渤海「一小時交通圈」。
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