試論我國農村養老保障的困境及應對策略思考
p一、我國農村養老保障的背景分析
長期以來，我國廣大農村地區實行的主要都以家庭養老和土地養老為主要養老模式。近年來，由於農村人口老齡化程序加快等，單純的家庭養老保障已難以長期承受。
（一）農村家庭養老面臨著嚴重的挑戰
一直以來，我國農村地區的農民養老主要是以家庭養老為主。但由於計畫生育政策效應顯現以及農村經濟社會的進步，農村的家庭結構日趨小型化和核心化。在單個農村家庭人口數量下降的情況下，子女贍養老人的負擔明顯加重。
隨著城市化和工業化程序的推進，農村年輕勞動力向城鎮轉移，衝擊著原有家庭結構的相對穩定性和牢固性，農村家庭中代際之間的感情不像從前那麼緊密，子女贍養老人的時間和精力逐漸減少，農村地區大量出現「空巢老人」的現象。
（二）農村土地保障功能日趨弱化
由於城鎮化和工業化程序的加快、農村大量耕地被侵占，單個農民手中擁有的土地數量銳減。再加上我國農業土地經營規模狹小、機械化水平低下以及農民的自身素質較低，土地經營效率低下，農業收益不斷降低，微薄的土地收入難以保障農民的基本生活需要。可見，有限的土地收入已經很難滿足農民的養老需求。
（三）農村「人口老齡化現象」日益嚴重
2023年底，我國60歲及以上老年人口達到1.776億，佔總人口的13.26%，其中65歲及以上人口佔8.
87%。我國農村地區已經完全進入老齡化社會，人口老齡化問題比較嚴重。這在一定程度上加重了子女贍養父母的負擔。
二、我國現行農村社會養老保障所面臨的主要困境
農村社會養老保險自試點以來在各省各地迅速推開，並取得了頗為顯著的成效。部分農村的養老問題有了明顯的解決，養老保障的覆蓋面拓寬，農民投保積極性有所提高。然而農村養老保障體制在推行的過程中也出現了不少的問題和缺陷。
（一）養老保障體制的覆蓋面窄
目前來看，我國農村養老保障體系的參保率偏低，我國尚未建立真正廣泛覆蓋的社會養老保障制度。一些農民並沒有被納入農村養老保障體系內，農保在部分落後的農村地區甚至已名存實亡。
（二）農村養老保障的保障水平偏低
我國現行的農村養老保障繳費標準可以自由選擇，而多數農民選擇最低檔次，即每月2元的檔次。即使不考慮通貨膨脹等因素的影響，這種養老金水平與農民的實際生活水平也相差甚遠，根本不能保障農民的基本生活水平，也無法激起農民參保投保的積極性。
（三）**的財政職能嚴重缺位
由於大多數農民沒有得到集體補助和國家政策支援，目前農村養老保障的強制儲蓄特點明顯。現行的農村養老保障制度在很大程度上只強調個人責任，以「個人繳納為主」基本上變為「完全由個人繳納」，不少地方**甚至把「個人交納為
主」改為「由個人全部交納」。這樣，農村養老保險籌資模式就演變成「個人儲蓄」模式，農保的社會性這一基本特徵遭到質疑。
（四）農村社會養老保障方面缺乏法制化規範和相關立法
一直以來，我國所頒布的社會保障方面的法律和法規主要是針對城鎮地區，而我國農村社會養老保障制度至今尚沒有相關的法律法規，這在很大程度上制約了農村現行社會養老保障制度的進一步發展，從而造成農民對這一養老保障制度的信心不足。
三、我國現行農村養老保障制度的應對策略和政策建議
（一）繼續發揮傳統「家庭養老」的優勢
由於目前經濟發展水平等因素的制約，當前仍應繼續維持以傳統的「家庭養老」為主的養老保障方式。傳統的「家庭養老」模式是符合我國社會主義初級階段的基本國情的，是值得繼續提倡和鼓勵的。同時，面對我國廣大農村地區的「家庭養老」所面對的主要困境，各級**及村集體應積極在農村地區宣傳孝文化，鼓勵廣大農村青年人自覺樹立尊老愛幼的價值觀念和思想意識，同時強化子女的贍養責任和義務，使廣大農村老年人能夠在家人的關愛中安度晚年。
另外，**也應對「家庭養老」給予一定量的補貼和政策支援。
（二）加強土地的養老保障功能
現階段，由於我國目前經濟水平低下的基本現實，仍應積極發揮土地「天然屏障」功能。努力貫徹執行嚴格的耕地保護制度，同時切實保護被徵用土地的農民的合法權益。充分發揮現有土地的潛力，積極加快和完善土地流轉，逐步實現農業的規模經營和集約化，提高農業的勞動生產率和農業產出率，顯著地增加農民的生產性收入，再造土地的養老保障功能。
（三）健全農村養老保障制度，擴大養老保障覆蓋面
建立適合我國農村經濟社會發展水平的養老保險制度作為一種趨勢已不可避免。在農村養老社會保障體系建設過程中，應從當地農村實際發展狀況出發，
選擇適合自己的養老方式。努力擴大農保覆蓋面，做到應保盡保。農村養老保險制度應覆蓋擁有土地承包權的所有農村居民。
當地**和村集體應積極引導農民轉變思想觀念，鼓勵農民積極參與到農村養老保障體系中。
（四）加大**的財政支援力度
儘管我國經濟發展水平不高，財政實力不足，現行的農村社會養老保障仍以個人繳費為主，但**一定的必要的財力支援是農村社會養老保障體系建立的不可或缺的重要條件。相關部門應不斷增加對農村養老保障的支援力度，加大公共財政對農村養老保障的扶持力度，提高農村養老保障在**公共支出中所佔的比例，努力建立起廣覆蓋的農村社會養老保障制度，真正調動起農民投保參保的積極性和參與度，妥善解決農村居民的「養老難」的問題，從而實現廣大農民的「老有所養」。
（五）加快立法工作，建立健全農村養老保障的法規和規範
應盡快專門頒布一部針對農村養老保障方面的立法，來規範和引導農村養老社會保障行為。同時，通過立法的形式進一步明確農村社會養老保險作為中國社會保障制度的重要組成部分的法律地位，進一步有效地解決農村在養老保障方面出現的一系列問題。
四、結語
健全農村養老保障體制，真正解決廣大農民的「老有所養」的問題，是農民共享改革、發展、穩定的成果，是農村乃至整個社會穩定的問題，同時也是解決「三農問題」的關鍵一環。在家庭養老和土地養老的功能趨於弱化的背景之下，建立健全農村社會養老保障是我國面臨的乙個必然趨勢。篇二：
試論我國農村**社會保障存在的問題及對策
試論我國農村**社會保障存在的問題及對策
摘要：農村社會保障建設是我國整個社會保障體系建設的重要組成部分。農村社會保障的基本內容是什麼，它的基本框架應如何確立，這是規劃農村社會保障體系的最具實質性的部分。
我國缺乏完善的農村社會保障制度，因此必須加強對農村獨立社會保障制度的改革，建立和健全我國的社會保障體系。所以建立起一套有中國特色的農村社會保障體系成為當前我國農村經濟社會發展中一項重要而緊迫的任務。
關鍵詞：新農村建設農村社會保障制度縮小城鄉差距法制化
思考農村社會保障這一問題應從兩方面的情況出發，一是依據十四屆三中全會以來國家對整個社會保障體系建立的框架設計；二是農村的實際需要和建國以來已經開展和正在開展的各項社會保障措施，把這二者結合起來加以研究，才能走出一條符合我國國情和農村實際的規範化、法制化的農村社會保障道路。這項工作關係到廣大農民的切身利益，關係到農村的經濟發展和社會穩定，關係到全面建設小康的社會奮鬥目標能否實現。然而隨著我國城市化程序的不斷加快，傳統的社會保障制度已經越來越無法適應新形勢的要求，並產生了很多問題。
如，農民因病致貧、因病返貧、農村公共衛生力量薄弱等，阻礙了農業經濟的發展和農村社會的進步，已經難以適應飛速發展的城市化程序和打破城鄉藩籬、實現城鄉融合的大趨勢，無法承擔起保障農村現代化建設的重任。
一.我國農村社會保障制度存在的突出問題
(一）保障管理分散。我國農村社會保障的現狀是城鄉分割，條塊分割，多頭管理，各自為政。條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。
從管理機構上看，部分地區將在國有企業工作的農村職工的社會保障統籌歸勞動部門管理，醫療保障歸衛生部門和勞動者所在單位或鄉村集體共同管理，農村養老和優撫救濟歸民政部門管理，由於這些部門所處的地位和利益關係不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾。這樣使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。
（二）農村居民區域人均收入差異性較大。根據相關統計表明，我國2023年農村人均收入水平顯現出由高到底，至2023年底我國低收入人群中東部佔18%，
中部佔31.4%，西部佔50.6%；西部農村貧困率為5%－10%，部份省達10%以上，中部十三省區貧困發生率在1%－5%之間，而東部發生率以下1%以下。
可見，在這種區域經濟發展嚴重不平衡的現狀下，我國要建立統一的農村社會保障仍存在著諸多困難。
（三）社會保障能力差。社會保障包括資金保障和服務保障兩大系統，而資金保障在兩大系統中具有關鍵的作用。當前，社會保障存在的主要問題是社會保障能力差即保障資金不足的問題。
國家財政的投入與市場物價**和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應。近年來，國家增加了對農村民政社會保障的投入，但是，其增加的速度遠遠低於物價**的速度。社會保障程度低、保障物件窄。
例如新型農村合作醫療，2023年人均補償只有40多元。社會救助物件以五保戶、特困戶為主，其他家庭即使生活有困難也難以得到救助。還有就是地區差異明顯。
我國區域發展差異顯著，發達地區農民的收入高，自我保障能力強，**有能力提供更全面、更充分的保障，中西部地區農民收入少，自我保障能力弱，地方**因財政緊張而難有作為。
（四）社會保障覆蓋面窄，且發展很不平衡。到2023年底，全國僅有14％的縣市進行了農村社會保障體系建設的試點工作，34％的鄉鎮建立了農村社會保障網路，26.5％的農村建立了社會保障**。
其中，參加農村社會養老保險的農民僅佔適齡投保人數的14.5％，實行合作醫療的村佔17.6％，農村人口覆蓋面為10.
1％。而據統計到目前農村社會保障的覆蓋率也僅為3%，這些數字表明農村社會保障的覆蓋面是很小的。不僅如此，農村社會保障體系建設在各地的發展也很不平衡。
同時，大部分鄉鎮企業和私有企業以及有農村勞動力就業的國有企業、城鎮集體企業等對農村勞動者的社會保障基本上是空白的。
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