3月2日，貴陽市人大常委會副主任、市委書記楊明晉率市**陳洪林副市長以及市委辦、市發改局、市經信局、市工業園區辦、市投資促進局等相關單位負責人，赴黔東南州凱里市爐山工業園區實地考察了貴州其亞鋁業氫氧化鋁專案。3月9日，根據貴陽市人大常委會副主任、市委書記楊明晉的指示，市人大常委會主任蔣景華、市政協主席胡體華、市委副書記李瑞等市領導再次率市委辦、市**辦、市發改局、市經信局、市住建局、市國土局、市林業局、市環保局、市交通局、市人社局、市民政局、市園區辦等部門以及各鄉鎮主要負責人，赴凱里市爐山工業園區進行了為期一天的考察學習。兩次考察中，考察組通過實地觀摩、座談交流等方式，深入了解了爐山工業園規劃建設情況，認真學習了推進園區基礎設施建設、招商引資、徵地拆遷等方面的工作經驗，大家都感到非常震撼、受益匪淺，都認為凱里爐山工業園區的經驗和做法對當前及今後推動我市園區建設、專案建設有非常重要的學習借鑑意義。
一、爐山工業園區基本情況
凱里市爐山工業園區屬於爐碧經濟開發區的一部分。爐碧經濟開發區規劃控制面積180平方公里，與我市工業園區同時被省**確定為省級開發區，也是省委、省**提出重點建設的「千億元開發區」之一。開發區包括「一園兩區」，「一園」即萬潮產業園，「兩區」即爐山工業園區和碧波工業園區。
爐山工業園區於2023年起步建設，是凱里市委、市**為建立全國文明城市，實施城市「退二進三」戰略，培育經濟後續增長極作出的重大戰略部署。核心區規劃面積24平方公里，位於凱里市西北的爐山鎮境內，該鎮是凱里市礦產資源最豐富的區域，已探明礦藏有煤、鐵、鋁礬土、重晶石等，其中，煤探明儲量989萬噸，鐵探明儲量7500萬噸，鋁礬土探明儲量3700萬噸，重晶石探明儲量600萬噸。爐山工業園區分為重化工業區、輕工產業區、倉儲物流區、生活服務區、行政管理區，重化工業區主要布局能源、冶金、化工、建材、鋁工業和製造業；輕工產業區主要布局生物製藥、農產品加工、食品產業。
目前園區已落戶企業50戶，總投資450億元，全部建成後可實現產值500億元，其中，建成投產7戶，在建29戶，正在做前期工作的企業有14戶，專案到位資金49.1億元。按照園區規劃目標，2023年，園區工業總產值將達到600億元，年上繳稅收45億元，直接解決就業2.
5萬人，園區人口達10萬人；到2023年，園區工業總產值將達到1000億元。
二、爐山工業園區建設發展的主要做法
（一）主要領導重視，管理機構健全。黔東南州委常委、凱里市委書記黃遠良和副州長、凱里市長洪金洲分別兼任爐碧工業開發區黨工委書記和管委會主任，對工業園區建設高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推進。園區管委會下設「兩辦六局」，「兩辦」即：
黨政辦、徵地拆遷辦；「六局」即：計畫發展與統計局、規劃與建設局、財政與財務管理局、招商引資與投資促進局、人力資源局、城管執法局。各部門各司其職、各負其責，全力抓好工業園區建設。
同時，凱里市委、市**積極強化招商引資責任機制，樹立招商引資「一把手」意識和「親商、敬商、愛商、扶商、富商」的理念，做到「招得來、留得住、能發展」。
（二）突破瓶頸制約，基礎設施建設推進迅速。針對土地**緊張「瓶頸」，工業園區充分利用未開發坡地，削峰填谷，向山要地，集中建設生產廠房等方式，提高土地集約利用率，積極探索破解工業用地難題。採取財政投入、銀行融資、市場運作、向上爭取等方式多方籌措資金，打捆投入園區建設，目前園區基礎設施建設投資已達33億元。
園區內道路、供電、供水、通訊等基礎設施建設進展迅猛，被外界譽為「爐山速度」。園區內3號路、5號路、7號路中段和東段、8號路東段、4號路、6號路已建成通車。已建成一座日供水1.
5萬噸的自來水廠，可滿足目前入住企業生活用水的需要，日供水6萬噸的第二供水廠已開工建設。建有一座110kv變電站，目前已啟動220kv變電站專案。日供氣24萬方的液化天然氣儲配站已開工建設。
開通了程式控制**、電信光纖，移動通訊率和閉路電視覆蓋率達100%。
（三）不斷完善機制，強化協調服務。市財政每年安排3億元以上的工業發展**，專項用於扶持工業經濟發展。實行領導幹部和部門定點幫扶工業企業，推行**與企業對話協調會議機制，及時幫助企業解決生產經營過程中的困難和問題。
對引進的專案，按照「一事一議」、「一企一策」、特事特辦等原則，提供優質服務和規費減免。另外，在園區建設拆遷徵地過程中，讓利於民，出台了「四個一」政策，即：一套住房、乙個門面、一家低保、乙個就業，解決了700多被徵地農民的長遠生計，也使園區建設得到了群眾的支援。
三、幾點啟示
在考察學習過程中，爐山工業園區開闊的場地、如火如荼的建設場景、乙個個正在緊張施工的專案、一條條暢通平整的高標準園區道路、一棟棟統一規劃建設的拆遷安置房，以及凱里市、工業園區幹部的信心、幹勁、精神狀態，使我們感到震動很大、差距很大，從中也得到了很多啟示：
（一）必須知恥後勇、奮起直追、增比進製。凱里市爐山工業園區不僅起步比我們晚，而且我們交通、區位、資源、產業基礎等方面的條件都優於凱里市，但現實的情況是我們步子慢了、落後了。如果我們還不知恥後勇、奮起直追，只能在全省發展大潮中被淘汰。
實踐證明，我市關於經濟社會發展的一系列決策部署是正確的、可行的，也是行之有效的，關鍵在於去幹、去落實。我們將進一步樹立強烈的憂患意識、責任意識、競爭意識，始終按照既定的思路、目標和措施，始終突出增比進製，不觀望、不爭論、不折騰，幹字當頭、快字為先，堅定不移地實施「東區城市化、西區工業化、全市生態化」戰略，全力打好「十路一區三園」主戰場，爭做全省新一輪發展的急先鋒、排頭兵。以清鎮的條件，凱里能做到的，省內其他區（市、縣）能做到的，我們更應該做到。
（二）必須進一步解放思想，放開膽子、邁開步子、甩開膀子地去幹。2023年凱里市決定實施爐山工業園區建設時，基本上沒有手續，但他們決定了就幹、看準了就抓，只幹不說、不宣傳、不匯報，轟轟烈烈地乾了起來。其間也遇到過來自方方面面的壓力，甚至上級督查問責的風險，但凱里市從四大班子到各級各部門思想和行動都高度統一，頂住了壓力。
2023年省委、省**提出「兩加一推」等重大決策部署後，已經未雨綢繆、先行一步的凱里市很快借助東風，乘勢而上，園區建設和招商引資取得了重大突破。在園區建設中他們始終敢闖敢試、敢作敢為，有很多創新，也取得了實實在在的效果。在專案手續辦理上，他們採取先開工、再辦理，邊動工、邊辦理的辦法，搶抓專案建設工期；採取審計前移、環評提前介入等方式，節省了專案前期手續辦理和走程式的時間；組建了城投公司、交投公司、國資公司、信用擔保公司等融資平台，為重點專案融資35億元；在園區徵地中遇到林地時，他們採取群眾申報採伐的方式，避開了林地徵用手續的辦理，等等，這些都非常值得我們借鑑。
相比之下，我市的工業園區起步比爐山工業園區還早，但卻落在了他們後面，其中固然有很多客觀原因，但我們解放思想不夠，創新意識不濃，膽子不夠大，步子邁不開，怕這怕那，也是乙個重要原因。隨著國發2號檔案的出台實施，我們將迎來前所未有的重大發展機遇，但這個機遇不僅是我們的，也是其他區（市、縣）的，能否搶抓機遇、搶占發展先機，首先取決於我們解放思想的程度，敢闖敢幹的魄力。特別是國發2號檔案已經提出鼓勵貴安新區在土地、投資、科技創新等領域先行先試，我們更要開啟解放思想這個總開關、總閥門，以思想大解放，推動大實幹、大開放、大發展。
（三）必須強力推進園區建設，毫不動搖地推動園區聚集發展。爐山工業園區現場觀摩後之所以令人震撼，主要在於一是入駐專案多，動工專案多，專案都是集中建設、聚集發展；二是平場和基礎設施建設速度氣魄大、速度快，他們削峰填谷、落差造屋、逢山開路、遇水搭橋，極具膽魄，如園區至碧波17公里雙向6車道城市幹道，不但**投資以「愚公移山」精神打通隧道節約30分鐘車程，而且僅用四個月全線貫通，堪稱神速。相比之下，我市工業園區專案數量、專案投資等都不遜於爐山工業園區，但由於受地形、地質條件、城鎮布局、環保等方面的限制，顯得比較分散，特別是大專案不集中，視覺上的衝擊力、震撼力顯得遜色；園區場地平整、基礎設施建設進展緩慢，遲遲動不了工、動了工的遲遲推不動。
下步工作中，我們將進一步加大園區聚集發展的力度，盡快把鋁精深加工園區、煤精細化工園區、紅楓工業園區以及物流園區土地平整出來，推動企業往園區聚集發展，形成集群優勢；加快園區基礎設施建設進度，盡快實現園區「五通一平」。
（四）必須堅定不移地加大招商引資力度，把招商、安商、扶商、富商工作抓緊抓實抓到底。爐山工業園區招商引資工作抓得很有成效，而且堅持做到招商、安商全方位終身服務。比如，我們十分關注的貴州其亞鋁業鋁工業專案，投資方為四川其亞鋁業****，該公司有關負責人認識凱里市經貿局一名四川籍副局長，就向這名副局長詢問在貴州投資鋁工業專案的事宜，凱里市委、市**得知後立即跟上，全力引進，最終促成了專案在爐山工業園區落戶。
目前專案一期120萬噸氫氧化鋁專案主體工程已基本完工，近期即將建成投產；80萬噸氧化鋁專案正在建設，預計於年內投產。該公司還將實施40萬噸電解鋁、20萬噸鋁加工、2×35萬千瓦自備電廠，專案全部建成後可實現產值300億元，成為貴州東南部鋁工業基地。園區領導對招商引資高度重視，做到「四個凡有、四個親自」，即凡有重大活動親自參加、凡有重要客商親自接洽、凡有重點專案親自推動、凡有重要問題親自研究。
在園區土地出讓上，他們堅持讓利於商，均價12萬元一畝的土地，實際只按5萬元左右一畝出讓給投資者，差額部分採取適當方式支援企業發展。招商引資是經濟工作的生命線，園區的建設和發展，關鍵在招商。我們必須抓住招商引資這個生命線、牛鼻子、突破口不動搖，認真落實「三個意識」、「五項制度」、領導牽總牽頭、工作隊服務等機制，加大重點產業招商、專門工作隊招商、以商引商等的工作力度，找準比較優勢，對國內鋁及鋁加工、煤及煤化工、物流、新能源、新材料等行業的企業進行全面排查，深挖線索，提高招商引資的針對性和有效性。
必須堅持招商、安商、扶商、富商一抓到底、終身服務，確保投資者進得來、落得下、推得動、能發展。需要引起注意的是，爐山工業園區也提出了要實施電力直供專案，除了貴州其亞自備電廠，還打算實施清江電廠4×66萬千瓦燃煤發電專案，我們將高度重視，全力促使中鋁、廣鋁和園區自備電廠早日開工建設，搶在其他區（市、縣）的前面，成為貴州第一家動工建設直供電專案的區（市、縣）。
（五）必須長短結合、以短養長，促進工業化與城鎮化的良性互動。在爐山工業園基礎設施建設已完成的33億元投資中，來自市級財政的投資就達到22億元。這部分投資，主要來自於經營城市的收入。
據了解，近年來凱里市城市開發建設進展迅速，「十一五」時期，城市面積從25平方公里擴大到65平方公里，城市人口從10餘萬增加到30餘萬。他們先通過路網建設，推動土地增值，拉動房地產開發，大幅增加財政收入，再投資工業園區建設，把工業這個「長線」做起來、做大做強。相比之下，近年來我市城市開發速度不快、規模不大、檔次不高，明顯落後於省內很多區（市、縣），包括一些過去城市建設不如我們的區（市、縣）。
同時，由於城市經營這條**做不好，不僅影響了財政收入的增長，也制約了財政對園區、對工業乃至對民生的投入，影響了我市的增比進製。為此，我們將搶抓實施百花生態新城、貴安新區建設的重大機遇，堅定不移地實施「東區城市化」，切實加大路網建設和城市開發建設力度，引進規模大、實力強、理念新的房開企業進行開發，把經營城市這條**做起來，投入工業這條長線，長短結合、以短養長，形成對全市經濟發展的持續推動。
（六）必須切實做好群眾工作，為經濟發展營造和諧穩定的社會環境。爐山工業園區維護穩定、群眾工作也做得十分到位。他們始終堅持讓利於民，盡可能地為老百姓設想、維護群眾的利益。
比如，對園區被徵地農戶，實行 1戶1就業政策，協調園區內企業就近安置，或納入園區公益性崗位。建立了失地50%以上農民生活補助制度，每人每季度補助90—216元。對符合低保標準的農戶，一律進入低保，達不到政策要求的，由市財政參照低保標準，拿出資金給這部分群眾進入低保。
在專案徵地拆遷工作中，他們挨家挨戶做工作，爐山鎮鎮長曾親自帶隊3天走訪180多戶。由於他們工作做得耐心細緻，為群眾考慮得也很周到，群眾對徵地拆遷工作十分支援，沒有出現一例非正常上訪，爐山鎮五里橋村162戶農戶主動要求提前拆遷。我們將認真學習爐山工業園區的做法，把群眾工作作為一項基本職責、作為加快園區建設發展的基礎和前提來抓，多站在群眾的立場上想問題、辦事情，多為群眾辦實事、謀利益，多做思想工作和宣傳教育工作，最大限度地減少不和諧因素、最大限度增加和諧因素，為加快發展營造良好的社會環境。
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