邢康傑（浙江傳媒學院動畫學院09戲劇影視設計班）
摘要：以山西省運城市萬榮縣為例，在實地調查和資料分析的基礎上，**了退耕還林區新農村建設的主要生態和社會經濟問題，以及對當地農民生活現狀的調查，並針對性提出相應對策建議。
晉南一帶，頻臨黃河與汾河，但經濟發展落後，生態環境脆弱，土壤風蝕嚴重，是黃河流域地區水土流失和土壤沙化嚴重地區之一。自2023年以來，黃河以北地區逐步實施退耕還林還草政策。該政策對農村經濟結構和農民收入產生了重要影響，但目前在退耕還林還草過程中仍存在一些問題。
為此，在山西省萬榮縣高村鄉實地調查的基礎上**了退耕還林還草政策區新農村建設面臨的問題，並提出相應對策建議。
一、 實踐區概況
山西省萬榮縣位於運城市的西北部，黃河與汾河交匯處，全縣總面積1080.5平方公里，耕地面積102萬畝，14個鄉鎮，281個行政村，43萬口人。萬榮縣是中華民族的發祥地之一，史書上曾有「皇天后土」的記載。
改革開放以來，萬榮經濟得到迅猛發展，尤其是退耕還林還草政策實施後，農業結構不斷優化，40萬畝糧田、30萬畝蘋果、20萬畝柿子為主的乾果經濟林、10萬畝以藥材為主的經濟作物這一「4321」的格局基本形成；工業經濟發展呈蓬勃之勢，磁材、醫藥、化工建材、金屬鎂、焦化、農副產品加工六大主導產業基本形成。基礎設施不斷完善，境內道路縱橫交錯，四通八達，209、108國道穿越縣境而過；電力充足，水質優良，通訊便捷，****、中國國際商務**相繼開通，跨上了資訊高速公路。
二、 退耕還林還草狀況
萬榮縣地勢高低起伏，落差相對較大。東部為臺狀黃土高原，西部為黃土谷地。全縣因地勢較高而水源奇缺。
水土流失嚴重。建國以來，國家對該區生態環境多次治理，各種防護林工程、天然草場保護和建設等一系列生態工程，對區域性區域生態環境起到了一定程度的改善。但該區域土地條件差，土壤貧瘠，氣候惡劣，乾旱嚴重，以及投入遠遠達不到生態環境保護和建設規模的需要，再加上機制不完善，農林牧矛盾突出，治理速度趕不上水土流失和土地荒漠化速度，整體趨勢仍在惡化。
2023年萬榮縣啟動退耕還林還草政策，以建設防止水土流失和土壤沙化的綠色屏障，改善生態環境為目標，並結合當地經濟發展和人民脫貧致富的實際需要，對全縣土地進行分割槽治理，重點防治。截止2023年萬榮縣退耕還林還草總投資1000多萬元，涉及人口十餘萬人，土地面積12.163平方千公尺。
三、 退耕還林還草區新農村建設面臨的問題
採用調查和資料分析相結合的方法**了萬榮縣退耕還林還草區農村發展現狀。調查範圍涉及萬榮縣多個鄉鎮、數十個村莊、上百口人。
問卷調查中，79.7﹪的居民贊同退耕還林還草政策，該政策的實施符合當地居民的利益。對該區域退耕還林還草工程區實地考察，生態環境改善效果極其明顯。
所以退耕還林還草是該區域自改革開放以來生態環境建設過程中成效最顯著的措施。但該項政策在實施過程中也暴露出一些問題。
1、林灌草地與耕地布局不協調，耕地水土流失和沙化嚴重。
2003、2005和2023年萬榮縣耕地、林灌地和草地變化情況
林草地面積的增加，減少了區域土地水土流失和沙化。林草地抵抗風蝕和水土流失能力很強，而耕地自身抵抗能力很弱，尤其是翻耕地，加重了影響。布局合理的林草地會對下風向及下游一定範圍內的耕地起到防護作用。
根據實地觀測發現，當前的退耕還林還草工程存在集中布局現象。這種布局的優點是耕地可以很快得到恢復，管理也方便，但缺點是土地水土流失和沙化問題沒有得到根本改變，由於農田仍是當地經濟發展和居民生活的根本保障，因此在退耕還林還草政策的實施當中，如何合理布局林灌草地和耕地，以及改變耕作方式，是進一步提高區域整體防治水平的關鍵。
2、水資源超採嚴重
水資源是該區域農業發展的限制因素，也是生態的關鍵環境要素。該區域耕作農業以旱作農業為主，但隨著當地經濟技術水平的提高，在地下水資源相對豐富的地區逐漸發展了灌溉農業，水澆地面積迅速擴充套件，與水澆地相配套的電機井數量也迅速增長，而且地下水豐富的地帶，機井分布密度過大，造成地下水資源過度開採。如果這種趨勢繼續發展，將可能導致植被退化、地下水礦化度公升高和土壤鹽化，並將對已經恢復的林草植被重新產生災難性的破換。
3、農業資源開發利用問題
在地勢平坦，地下水資源相對豐富的村落，蔬菜種植面積逐年上公升。但由於交通和資訊不暢通，農產品加工業不發達，缺乏種植規模和營銷組織，宣傳力度小，沒有形成自己的品牌優勢，單位產品附加值低。且受市場影響經常出現蔬菜滯銷現象，甚至出現投入回報率倒掛，給農民生產、生活造成極大損失，出現部分農戶生活質量嚴重下降。
4、鄉村布局分散，土地浪費嚴重
依據土地分布資料和人口統計資料分析表明，目前該地區農村人口處於下降趨勢，農村居民點用地處於增長趨勢，農村人口的下降與農村居民點用地增加形成顯著對比。
農村村莊建設狀態主要表現在：未進行科學規劃，農民建房隨意性大，住宅建設處於無序狀態；與退耕還林還草政策的實施密切相關。由於耕地面積下降，造成農村絕大多數青壯年人口向城鎮遷移，人口數量急劇下降。
許多農民外出務工或向城鎮搬遷，但戶口和原有主站仍保留。這一現象導致當前村落人口稀少但住宅建設面積在擴大的問題。同時由於人口的減少已嚴重影響到村鎮交通、電力、通訊和商貿活動的發展，甚至影響到鄉村義務教育。
四、 對策建議
1．科學的規劃林草地和耕地的布局
對退耕還林還草工程進行科學規劃，在同一塊農田上實施林草地與耕地的間隔布局，杜絕大片農田集中退耕現象，通過建立合理的保障體制，讓農戶的利益與林草地的建設緊密結合起來，不但帶來良好的生態效益，也促進農業發展。科學選擇林草種類，根據不同的土地條件種植合適的林木和草種。
2. 合理利用水資源
水資源是維護生態系統的決定性因素，制定科學的水資源分配方案。加大地表水的開發利用，特別是該區域降水形式多為暴雨，降水急，下滲少，蒸發快，以徑流的形式侵蝕地表，可通過建設雨水收集系統，如啟動小水庫建設、興建魚鱗坑等多種方式蓄水。
3. 引進資金和技術開發當地特色資源
資金是發展的動力，但當地經濟發展水平低，技術能力缺乏。開發優勢資源最好的渠道是通過制定優惠政策，面向社會吸引外部資金流入，大力推進股份制，搞好資本運營。在資源開發過程中，不能簡單的僅僅是量的擴張，而是提高商品的檔次，追求高附加值。
在重開發、重質量、重服務、重信譽的市場觀念引導下創造名牌產品。加強技術人才培養和引進人才，尤其是特色農業科技人才，是優勢資源合理利用的前提和保證。
4. 改變傳統農業提高農業收入
提高農業經濟發展水平必須改變目前傳統的以種植業為主的產業結構，在現有產業結構條件下優化組合各產業要素，加快發展第
二、三產業。加強農村勞動力技能培訓，建立健全農村勞動力資源開發體系，為農業產業結構的調整建立良好的平台。加快種植業和畜牧業商品轉化率和附加值，依託科研單位和公司，形成科研+公司+農協+農戶+市場體系，加大剩餘勞動力的勞務輸出，提高務工人員勞動技能和合理收入。
5. 科學規劃鄉村建設
居住環境是新農村建設的重要指標。村鎮建設使農民生活和農村工作的大事。首先，盡快出台新的農村建設政策法規，在制定保障新農村建設方面法規的同時，當地**應該將村鎮建設配套的法規和政策列入工作計畫，加快建設新農村建設的法律體系。
其次，在全縣統籌規劃的基礎上，本著節約土地、提高整體環境質量和利於鄉村經濟發展的原則，探索該區鄉村適宜人口規模；以鄉為單位編制農村聚落、經濟、教育文化、交通、環境等規劃。加大新農村建設的投入，以國家投入為主，按照規劃要求，加強鄉村交通、電力、電信、教育、集市商貿的基礎建設。通過補貼方式，激勵和吸引偏遠小村落搬遷，切實安排好搬遷居民的生產生活問題。
備註：1.資料來自山西省運城市萬榮縣林業局，以及萬榮縣高鎮麻溝
村委會、南里村村委會、王亞村村委會；
2.中華人民共和國***令第367號，《退耕還林條例》。
五、 實踐感言（我的實踐日誌）
一到目的地就受到本地村民的熱情款待，烈日當頭的趕路，一進屋熱心的爺爺就送上爽口的西瓜，真是解暑。安排好住宿後我們稍事歇息，便忍不住去看看還林後新建的村落，一排排整齊的房屋，寬敞平整的馬路，還有公共文體設施與新村娛樂中心，可見百姓多姿多彩的生活。
我們也沒光閒著欣賞，看著這欣欣向榮的新農村，都忍不住和伯伯嬸嬸們交流交流，他們為人和藹可親，談吐豪爽，我覺的老百姓才是天底下最可愛的人！向農民伯伯致敬！
從當地百姓口中得知這個新村的所有人口都是從山上搬下來的，為了響應國家的退耕還林政策，保護生態，他們將耕地改種成林草，部分經濟林也會有一定收入，得到**的補助和支援，在山下建成了現在的新村，如今他們的生活也是豐衣足食，日子過得還不錯。不光這乙個村子，我們也走訪了周邊其他幾個鄉鎮，他們的退耕還林和新農村建設工作也很到位，農民也過上了真真正正的好日子。
在這為期一周的社會實踐的日子裡，我們跋山涉水，翻山越嶺，到山上拍攝還林素材，山高路陡，隊員們都很堅強，團結互助，不好走的路上互相攙扶，大家工作態度都很認真，個個都充滿著幹勁，在這相處不長的日子裡，大家一起生活一起工作，彼此都建立了真摯友誼與深厚的感情。很還念這短暫的日子，它讓我們學會了很多珍貴的東西，希望這樣的以後能多多參加。
退耕還林實施方案
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退耕還林工程的社會效益評析
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