學術內◎馮武明佛山海事局
其屬性，對傳統海事行政強制措施進行分析論證，並提出了應對解決建議。關鍵詞：行政
強制內河海事
行政強制
１．前言
法律授權，要實施強制執行，只能申請海事行政強制的重要方法之一。
《中華人民共和國行政強制法》
人民法院強制執行。而且，《內河交通安３．
２行政強制措施的理解（以下簡稱《強制法》）於２０１２年１月１目全管理條例》涉及的強制執行規定應當
《強制法》中的行政強制措施，是正式實施，它是行政法領域中的一部重予以調整及清理。
指行政機關在行政管理過程中，為制止
要法律，與《行政處罰法》、《行政許可（３）部門規章規定的行政強制措違法行為、防止證據損毀、避免危害發
法》並稱行政程式立法的「三部曲」，施應當清理。《強制法》第十條第三款生、控制危險擴大等情形，依法對公民有助於依法治理行政強制實務中「甜』、
規定，法律、法規以外的其他規範性文的人身自由實施暫時性限制，或者對公
「濫」、「軟」的現狀。內河海事行政強件不得設定行政強制措施。如：
《中華人民、法人或者其他組織的財物實施暫時制是國家法規賦予海事管理機構的權民共和國船舶最低安全配員規則》（交性控制的行為。五個要素：實施主體、目力，是海事管理機構維護行政管理秩序通部【２００４】第７號令）第二十二條設定的的、物件、時限、行為動作。
可從以下三的重要手段。隨著《強制法》頒布，部分「禁止離港」，《中華人民共和國船舶安方面理解其含義：
海事行政強制規定已與該法發生衝突。
全檢查規則》（交通運輸部令２００９年第
行政強制措施是一類具體行政行
因而，研究如何運用《強制法》以規範１
５號）第十二條設定的「滯留、禁止船舶為，即其物理｝生特點。內河海事行政強制行為，系當前非常迫進港、限制船舶操作、責令船舶駛向指
行政強制措施是一類暫時性措施。
切的乙個重要課題。
定區域、驅逐船舶出港」等處理意見，由其不是對當事人身、財產權利的最終處於與《強制法》規定相牴觸，也是無效分，也不是剝奪，而只是暫時限制。如
２．內河海事行政強制的變與不變的行政強制設定。
沒收是對當事入財產權利的剝奪，但查
（１）內河海事管理機構實施行政
封、扣押並不改變財產的所有權。
強制措施的權力不變。根據《強制法》
３．行政強制分析
行政強制措施係非制裁性措施。其第十條第二款之規定，由於內河交通安３．１行政強制的特點係為便於行政決定的作出或者行政目的
全管理尚未制定法律，而且屬於***
行政強制包括行政強制措施和行的實現，不作為制裁手段。
行政管理職權事項，因此，《中華人民共政強制執行，具有行政｝生、服從『生、物理３．３行政強制執行的理解和國內河交通安全管理條例》（以下簡性、依附眭四個特點，
行政強制執行必須有乙個實施前
稱《內河交通安全管理條例》）規定的
其中，物理性是指行政強制直接提。即必須存在乙個已生效的行政決
行政強制措施仍然有效。當然，是否符作用於當事人人身、財產等權利，具有定，由於行政相對人不履行該行政決合《強制法》有關行政強制措施的定義，限制人身和改變財產物理狀態效果的定。由行政機關或人民法院強制執行該下文將予以分析。
具體行政行為，其是可見動作的有形行行政決定的行為，目的是保障該行政決
（２）內河海事管理機構無直接行為，而不是無形行為；不僅是意思表示，
定內容得到實現。
政強制執行權。根據《強制法》第十三還是實際行為。利用物理性特點可以將
行政強制執行具有制裁性。其執行
條規定，行政強制執行由法律規定。由行政強制與行政處罰、責令停止建設等效果是對當事人人身、財產權利的剝奪。於內河交通安全管理尚未制定法律，無行政命令相區分。這是確定或設定內河
行政強制執行具有終屙窪。執行的
６學術ａｃａｄｅｍｅ
序海事行政
號強制規定所控制的物件
控制過程及表現形式控制的結果結論
責令停止１
航行或作船舶業責令改止、
責令違法行為立刻停止。控制過船舶或浮動設施的支配入被剝奪
程未有可見動作的有形行為；僅繼續航行或作業的權利，系終局性非行政
是意思表示，沒有實際行為，不符的執行結果，具有制裁性，不符合
強制措合行政強制措施的物理表現
。行政強制措施暫時性、非制裁性的施範疇
表現。責令立刻糾正違法行為。控制過
船舶、船舶所有程未有可見動作的有形行為，而
非行政只要相對人改正違法行為，就達到強制措
２入或經營人、公是無形行為；僅是意思表示，沒行政機關的行為目的
責令限期民或法人具有終局性。改正有實際行為，不符合行政強制的施範疇，。
物理眭表現。
禁止船舶進入或航出港口，未有
禁止船舶３
進出港口
可見動作的有形行為控制，僅是
船舶剝奪船舶進出港口的航行權利，非行政施範疇
非行政意思表示，需要其他海事行政許具有制裁性，不符合行政強制措施強制措可的配合實施才能體現，不符合非制裁性的表現。
行政強制的物理性表現。
剝奪行政相對人使用相關證書的強制措４沒收
船舶證書、船員對物件實施實廚陛控制，符合行利益，系終局性的執行結果，具有施，屬行
證書或證件
政強制措施物理性表現。制裁性，不符合行政強制措施非制政處罰
。裁性的表現。種類之
第六十四條所規定的「暫扣」行政在此特行為實施前提為當事人不履行海事定條款
船舶或浮動設對物件實施實廚陛控制，符合行管理機構作出的責令停止航行或作下不能
５暫扣施
政強制措施物理性表現
。業的行政決定，海事管理機構為強歸為行迫當事人履行停止航行或作業義務政強制的情況下，予以實施，具有制裁性，
具有強制執行的性質。
措施範疇
責令當事人不准從事船舶航行。
控制過程未有可見動作的有形行禁止無資質人員從事船舶航行非非行政
６責令離崗公民
為，而是無形行為；僅是意思表示，暫時性具有終局性。沒有實際行為，不符合行政強制
的物理性表現。表１，
，強制措施範疇
效果就是所依據執行的行政決定所表現行。二是物理性不強。基本僅只是意思依照行政強制措施的含義法定原
的內容，除非行政決定被撤銷或者執行的表述，缺乏可操作性，不是一種具體則。即必須按照《強制法》行政強制措
錯誤。的行政行為，如責令停止航行或作業，施的定義及其含義來確定，根據其各
責令改正等。三是實施條件不明確。如種屬性包括暫時性、物理性、中間性非
４．海事行政強制措施的分析論證
《內河交通安全管理條例》第六十一條終局性、非制裁性、非剝奪性等進行規定，實施條件僅規定為「違反本條例判斷。
依照行政強制的範圍、條件的法定原則。《強制法》第四條規定，行政強制的設定和實施，應當依照法定的許可權、
４．１內河海事行政強制不足
一是法律層次低。《強制法》出台有關規定的船舶」，非常籠統，與《強制
後，內河海事管理機構已無海事行政法》規定不相符。
２海事行政強制措施確定原則及依據強制執行權，只能申請人民法院強制執４．
６５學術
範圍、條件和程式。
４．３海事行政強制措施的分析論證
（１）行政命令與行政處罰的區別。
命令性行為，它具有命令性、補救陛、義
行政處罰是指行政機關對行政相務性、相綣ｌ生的特徵。行政主體依法要
求相對人為一定行為而實施的責令性行
由於目前僅有《內河交通安全管理對人違反行政法上規定的強制性義務、
條例》規定的海事強制規定有法律效破壞行政管理秩序的行為的一種行政為，是行政執法中的一種獨立的具體行力，本文僅對其法律責任一章設定的各懲戒措施。
項行政強製作如下甄別：
政行為即行政命令行為。責令性行政行
在行政管理的有關法律檔案中，行為具有具體行政行為的特徵，在行政訴
按照行政強制設定法定原則，帶有政命令的設定多是以「責令」的形式出訟中，屬司法審查的範圍。「強制」字眼的規定均無效：根據《強現。在法律法規「法律責任」的章節中，
制法》第十三條規定，行政強制執行由經常出現在對行政相對人進行處罰的同６．實施海事行政命令的建議法律設定。《內河交通安全管理條例》
時，還規定應當責令行政相對人為一定
通過對行政命令的理解，目前傳統
系行政法規，其規定的「強行拖離、強行為或不為一定行為。
的海事行政強制措施還是比較適宜以
制拆除、強制恢復、強制清除、強制設定５．２．２行政命令與行政強制措施的區別標誌、強制打撈、強制解除安裝」共七種，屬
行政強制措施是指行政機關在行
海事行政命令的形式作出。建議如下：
（１）將傳統的海事強制措施，特別
於行政強制執行方式，已超出法律規定政管理過程中，為制止違法行為、防止是「責令性」行政行為，以行政命令的方的範疇，應及時調整和清理。
證據損毀、避免危害發生、控制危險擴式作出。在過渡期，海事法規部門應研究
依照行政強制措施含義法定原則大等情形，依法對公民的人身自由、或行政命令的法律屬陛，並出台實施指引，及其屬對其他海事強制規定進行判公民、法人或者其他組織的財物實施暫明確行政命令的作出程式及方式，統一別，具體如表１。
時性控制的行為。行政命令的作出是為執法行為，用於指導基層執法，以暫時填
相對人設定了作為或不作為的義務，屬補《強制法》頒行後帶來的法律真空。
５．傳統海事行政強制措施的行政行為屬性研究
於行政主體作出的法律行為。行政強制（２）加快立法程序。我國內河海事
措施是行政機關對相對人的財產與人身行政強制立法層次低、法律效力低，要
傳統海事行政強制措施並不符合直接進行處置，屬於行政主體作出的事解決這些問題，應結合目前海事行政管《強制法》有關行政強制措施的規定，但它確實是一種行政行為，那究竟是一
實行為。
理實際需要，加快立法程序。通過立法，
法律關係中承擔的義務不同。行政明確海事行政強制的設定許可權，從源頭
種什麼性質的行政行為呢？目前，法律命令法律關係中承擔作為或不，乍為的義務上規範海事行政強制。依據《強帶ｆ』法》法規除對行政許可、行政處罰、行政強是行政相對人，行政相對人應當按照行政修訂海事行政強制法規時，應充分考慮
制進行立法外，對其他行政行為還未立主體的要求為一定的行為或不為一定行海事監管工作的特點，在與上位法保持法，法律學術界對此種行政行為特別是為。行政強制法律關係中，行政主體直接「責令性」行政行為，歸為行政命令，是對行政相對行政決定的其中一種。５．１行政命令的概念
政相叉寸人無需為或不為—定的行為。
一致的前提不但應當體現《強制法》
，行的條文要求，還應體現《強制法》的立
法原則和宗旨，明確行政強制措施的種
在行政執法程式中所處的位置不類和實施條件，制定嚴格的海事行政強
行政法上的「行政命令」，是指行同。行政命令屬於執法程式中的管理行製實施程式。政主體依法要求行政相對人為或不為一為，行政強制措施屬於執行行為。
定行為（作為或不作為）的意思表示，是５．２．３「責令性」行為的性質行政行為的一種形式。本文所討論的行
（３）清理規範性檔案。隨著《強制
法》頒行，行政機關實施行政強制有了新的法律標準。《強制法》作為行政機
許多法律檔案規定的責令性行為，
政命令均指行政法上的行政命令。５．２行政命令的特徵
既不是行政裁決行為，也不是行政處罰關實施行政強制的上位法，現行的涉及
中的財產罰和行為罰。而是責令限期改海事行政強制的法律法規及規範性文正，責令停止航行，責令離崗，責令清退件存在一些與《強制法》不相適應甚至或者修復場地、責令拆除違章建築等。
相牴觸的內容，亟待完善；與其相違背
行政命令行為具有強制性、職權
、指令性等特徵。
５．２．１行政命令與其他行政行為的區別這種行政行為從本質上是屬於一種行政的規定應及時清理。６６
稅務行政強制措施的依據
一 徵管法 第37條規定 對未按照規定辦理稅務登記的從事生產 經營的納稅人以及臨時從事生產經營的納稅人，由稅務機關核定其應納稅額，責令繳納 不繳納的，稅務機關可以扣押其價值相應於應納稅款的商品 貨物 扣押後仍不繳納應納稅款的，經縣以上稅務局 分局 局長批准，依法拍賣或者變賣所扣押的商品 貨物，以拍賣...
行政強制措施審批表
案由姓名 當事人位址證件號碼 法人或其他組織 名稱位址 法人代表人聯絡 序號證據材料 12345 證據名稱 規格數量 性別案件調查人員年齡職業 公民案件調查經過及違法事實 調查人員處理意見 執法人員簽名 年月日簽名 年月日執法機關負責人意見 案件進展情況及延長強制措施期限的建議 案件進展情況 本機關...
論我國行政強制措施的構想
行政強制執行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對於保障法律法規的順利實施，行政權力的有效運作乃至社會秩序 公共利益的維護都具有十分重要作用。由於行政強制執行是以強制為主要特徵的，因此，該項制度設定是否合理和必要，執行是否適當也直接關係到公民法人的基本權利。為此，規範和限制行政強制執行權力成為...