民生論壇
１３／０１／總第３３０期
收入分配改革重點是縮小差距
黨的十八大報告提出：「必須深化
人社部門是用工的主管部門．也是清欠的第一責任人．對當地的用工情況是否建立和健全了動態完整的檔案管理制度．有沒有對用人單位－９勞動者簽訂勞動合同情況、工資集體協涉及清欠工作的部門、組織還有
不少，只要都盡到責任，而且形成合力了，欠薪就不再是乙個ｆ．１題，而清欠也
就不會成為每年年終的「保留節目」。
姍姍收入分配制度改革」。收入分配改革是
維護社會公平正義的重要內容．而經
商制度進行檢查．發現問題有沒有及
濟層面的公平正義是最基本的公平正
時整改．尤其每年從第乙個月開始．對
義收入分配改革必須有機兼顧公平
出現了不良苗頭的用工單位是否了如
與效率．在不損害效率的前提下進一指掌．並通過勞動執法監察、勞動爭議步增進社會公平和正義．任何一方都仲裁等手段．為勞動者及時討回欠薪？
不可偏廢
倘若年初用人單位就紛紛收入分配改革重點是打起了白條．而人社部門視如何縮小收入差距。其中，而不見．聽而不聞．受而不
加大提高低收入者收入的理．到了年終．不出現「欠薪力度是改革的關鍵．著力的案件有所增加」才是怪擴大中等收入群體是收入事
分配改革的基石．適當限大量農民工集中在建制高收入群體的增長是收
築領域．住建主管部門防止
入分配改革的應有之義。
欠薪和幫助農民工討薪責無旁貸住改革的難點是如何理順社會分配
建部門關鍵的作用是．協助人社部門
關係．特別是如何通過加強規制、理順要求建築商及時足額繳納農民工工資壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關保證金．規範建築商的用工行為．尤其
系．在推進城鎮化過程中理順城鄉收要在工程開工之目前就跟蹤到位
入分配關係．推進工資集體協商談判．處理討薪案件．非公安部門莫屬。理順資本所有者、經理層與一般職工公安部門在這項工作中．亡羊補牢．猶的收入分配關係
分配起點更高、收入差距更小，分配關府的投資專案立項前．大凡涉及使用系更加合理的共同富裕目標
農民工的工程．都應該把農民工的工
國家***社會發展研究所所長楊宜勇
資充分計入預算中
年終清欠為何
工商部門掌管著大量私營企業主的經營權．私營業主執照的審核、年檢
年年成為「保留節目＂
的乙個重要條件是．經營者是否誠實根據不完全統計．２０１２年和往年
守信．工商部門是經營者的第一宣傳比農民工欠薪的案件有所增加。人社人．也是直接監管人。執照的年檢不是部副部長邱小平表示．要切實保障
在辦公室內蓋個章就了事．應該根據
２ｏ１３年春節前農民工工資的支付．並
登記註冊檔案．按圖索驥。深入經營
盡快建立解決拖欠農民工工資的長效
戶．了解和查處在用工方面的欠薪情機制
況，該吊銷執照的要隨時吊銷執照。
說實在的．農民工工資年終清欠．工會組織是職工的娘家人．吸納已然成為了每年年底的「保留節目」農民工加入工會組織是工會在清欠問
相關部門的所謂力度、堅決、制度、機
題上發揮作用的組織保證農民工成
制、切實、聯手等關鍵詞．公眾都已經了工會的會員後．工會就應該及時幫聽出老繭來了．就是不見有多大的成
助農民工－９用人單位簽訂《勞動合
效。在這種情況下．各有關部門和群團
同》，幫助農民工與用人單位開展工資
組織就應該深刻反思一下．有沒有各
集體協商工作，從制度上、契約關係上盡其責、形成合力。
保護農民工的合法權益
２２四川勞動保障／民生
工傷４８小時之規
應該有更人性化操作
建築工人尹廣安在工作期間突發腦溢血．搶救期間。勞務公司讓醫院用
呼吸機維持老人生命．說一定要堅持
４８小時。原來，在《工傷保險條例》對
工傷的認定中．有三種情形「視同工傷」這其中就』包括了「在工作時間和
工作崗位．突發疾病死亡或者在４８小
時之內經搶救無效死亡的，，－隋形
法規作如此規定．是考慮到證明
突發疾病與職業的相關性相對困難．法規為保障勞動者的合法權益．所以
將「突發疾病死亡」的「視同工傷」而為了平衡資方利益．又對在搶救中死亡的作了限制．即「４８小時規則」。
當然．很難說這個「４８小時」就是
乙個科學、合理的時限。如果必須要一
個時限的話．立法所能追求的．只能是
相對合理由此外推至「７２小時」或「９６小時」．也一樣會引發質疑。過分擴充範圍也不符合工傷保險制度設立的初衷
「４８小時規則」之所以會引起爭
議．是因為在倫理上。病人的家屬更願意維繫親人的生命。資方讓醫院用呼吸機維持病人生命．這不正是家屬所期望的嗎？
但問題在於，如果利益真的成了維持病人生命的最大標尺．資方採取的「呼吸機戰略」將只會停留「４８小時」之內．超過這一時限就撤：而病人家屬為了得到「工傷認定」進而能得
到工傷賠償．也可能拒絕使用「呼吸機」．這將帶來更為深遠的倫理衝突。
我們期盼個案處理中的溫情．也希望立法能夠更人性化．更符合醫學標準。因「腦死亡」不被認可．而欲以呼
吸機等儀器來「拖延」病人的死亡時
間．這樣冰冷的法律技術操作也應從
技術標準上予以遏止王琳
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