標準規範
２０１３年第３ｌ卷第ｌ２期
德國建築領域認證認可制度
對我國的借鑑啟示
佟曉超（中國建築科學研究院，北京１０００１３）
【摘要】通過對德國建築領域認證認可制度的３個歷史時期從起源、發展和現狀的分析，研究了立法和標準規範層面的主要內容，框架體系，以及歐盟與德國在立法與標準規範層面的協調關係，闡述了**部門在認證認可制度中，結合市場需求，如何有效行使對機構授權和市場監管的職能。通過分析研究，結合我國實際情況，對建設工程領域如何有效實施認證認可制度從立法、標；隹規範和管理層面給出了建議。
【關鍵詞】認證認可；建設工程；標準規範：市場監管；產品認證【中圖分類號】ｔｕ２０２
【文獻標誌碼】ｂ
【文章編號
０引言要階段，即從古代到１９世紀，２０世紀初到第二次世界大戰，二戰後至今［」。
１．１第１階段（從古代到１９世紀）
認證認可概念引入我國不足２０年，認證認可制度在我國的建立僅是十幾年的時間。由住建部推薦依法
成立的產品認證機構成立至今不足１０年。而德國的認證認可制度發展已有１００多年的歷史。隨著我國改革
發展的深入，工業化和國際化的需要，在建築領域了解
西元前１８００年，德國歷史上出現了第一部有記載的建築法典，其中明文規定，因建築質量問題造成建築坍塌致業主死亡，建築負責人要依法處死。西元前３３年，
並借鑑德國的認證認可制度有著重要的意義。
１德國建築領域管理制度的起源和發展
德國對於建築領域的管理歷史和發展可分３個主
作者簡介：佟曉超．男，國家建築工程質量監督檢驗中心認證中心技術副主任，主要從事建工領域認證方面的研究。
對於建築材料在效能和可靠性方面有了明確的表述和規定。１７３８年，建築用磚成為工程中使用的大宗建材，但是生產出的磚的質量很不穩定，鑑於工程中應用的殘次品大量存在，德國地方**規定，磚在市場銷售投入工程使
用以前，必須出示**出具的質量檢測報告。１９世紀，對
一１４．
第１２期佟曉超：德國建築領域認證認可制度對我國的借鑑啟示
於建築材料的評價由當地監督機構負責。但這種屬地負責機制，給生產者在德國境內銷售他們的產品帶來了巨
大的弊端。因為一種產品在乙個地區就需要經過諸多部門的許可，以證明符合各地規定的要求。
這個階段是管理制度從無到有，屬地獨立管理的階段。
１．２第２階段（２０世紀初到第二次世界大戰）
２０世紀初，鑑於屬地獨立管理出現的弊端，薩克
森地區首先嘗試對層出不窮的新型建築材料進行統一
管理。１９０７年薩克森地區統一了建築材料的檢測基本原則。１９１９年薩克森地區建立了乙個機構統一管理建
材許可制度。１９３７年底建立了建築產品和施工工藝監管許可制度，該制度執行到第二次世界大戰結束。
這個階段是管理體制從分散到集中的過程。
１－３第３階段（二戰後至今）
１９４６年，從憲法層面規定，建築法規、建築監管和
新型建築材料的許可都由各聯邦州負責。１９５１年４月
１日，當時的聯邦德國建設主管部委和各聯邦州**
共同簽署了《關於聯邦德國和柏林地區新型建築材料和施工工藝許可統一管理辦法》。此管理辦法旨在，在聯邦德國境內置立統一的建築產品的許可制度。１９６４
年，鑑於建築產品和施工工藝管理的需要，擬由聯邦
**和各州**共同組建乙個承擔建築領域產品許
可和技術研究的機構。１９６８年７月１日，德國建築技術研究院依據聯邦**和當時１１個聯邦州共同簽署
的法令揭牌成立。１９９１年９月９日，德國建設主管部
委依據歐盟《建築產品條例》要求授權德國建築技術研究院作為德國境內唯一１家歐盟建築產品技術許可的批准機構。德國建築技術研究院根據授權負責指定德
國境內的建築類產品認證機構。２００８年，州**授權
德國建築技術研究院開展市場建築產品的監管協調工
作。２０１１年３月９日，歐洲議會發布了歐盟《建築產品法規》，１９８８年發布的《歐盟建築產品條例》執行至
２０１３年７月１日，此後由歐盟《建築產品法規》替代。原準則中規定的建築產品許可批准機構將依據新法規更名為評價機構。２０１２年ｌ２月ｌ２日，德國聯邦議會依據歐盟建築產品法規授權德國建築技術研究院為德
國境內唯一１家建築產品評價機構，並繼續負責向歐
盟保薦德國境內的建築類產品認證機構。
這個階段對於建築產品和工藝的管理模式由**
許可轉化為指定機構實施產品認證和**監管。
２德國認證認可制度現狀
德國建築領域的認證認可制度是通過法規與標準
構建的。
２．１立法層面
１９８８年，歐盟發布了《建築產品條例
又稱ｃｐｄ指令），該；隹則的目的是消除歐盟區內置築產品的**壁壘。該；隹則僅規定與工程有關的必要要
求，對於建築產品主要關注如下６個必要方面，即機械
抗力和穩定性、防火安全、衛生、健康和環境、使用安
全、防噪音、節能和導熱性能［２］。歐盟成員國依據《建築產品條例》，制定或轉化為本國的法律，以確保歐盟《建築產品條例》在本國的落實實施。
２０１３年７月１日，歐盟實施《歐盟建築產品法規》
替代原條例，對於建築產品的關注由原有的６個必要方
面修改為７個基礎方面內容，依次為機械抗力和穩定
性、防火安全、衛生安全和環境、使用安全性和可行性、防噪音、節能和導熱性能、自然資源的可持續使用 。
作為歐盟成員國，德國依法轉化為德國《建築產品法》和《建築法規》。《建築產品法》和《建築法規》中都明確規定了如下內容：建築產品一致性證明方法，一致性認證，檢測、檢查和認證機構的要求。
技術細節的要求在標準規範中體現 。
２．２技術層面
作為法律法規的技術支撐，德國的標準規範體系
主要由２部分組成，即歐盟協調標準（ｈｅｎ）和歐洲技
術許可指南（ｅｔａｇ）。
歐盟協調標準（ｈｅｎ），由歐盟標準化委員會（ｃｅｎ）負責歸口管理。如果產品在歐盟協調標準範圍內，且屬於歐盟強制性產品認證（ｃｅ）範圍，必須執行該標準。歐盟協調標隹的制定既要滿足歐盟相關法律法規的基
本要求，又要考慮到各國應用和轉化的要求。
歐洲技術許可指南（ｅｔａｇ），由歐洲技術許可組織（ｅｏｔａ）負責歸口管理。符合指南要求後由授權機構出具歐洲技術許可（ｅｔａ）報告。技術許可（ｅｔａ）屬於技術評估，用於證明建築產品效能符合工程使用的需要。
一１５．
標準規範
工程質量第３１卷
２．３歐洲技術許可和歐盟協調標準
的關係表１歐盟ｃｅ產品認證一致－ｉ生證明體系簡稱ａｏｃ）
，體系等級授權機構的任務生產商的任務
由於建築產品的多樣性，既有
成熟標準產品、也有大量非標產品，
還有針對工程專案的專有產品。對於成熟標準產品，歐盟協調標準已
初次型式檢驗
體系１（１見證測試
＋）針對生產控制的初次工廠檢查
生產控制
抽樣測試
對於生產控制的持續監督、評價和批准
針對生產控制的初次工廠檢查初次型式試驗對於生產控制的持續監督生產控制
評價和批准抽樣測試（執行規定的測試方法）
、體系２
經覆蓋，對於非標產品，歐洲技術許可組織（ｅｏｔａ）編制了歐洲技術許
可指南（ｅｔａｇ），比如，混凝土用錨
體系３初次型式試驗
生產控制
抽樣測試（執行規定的測試方法）初次型式試驗生產控制
抽樣測試（執行規定的測試方法）
栓、外牆外保溫體系、預製樓梯、結構膠等。對於特定工程的專有產品，則依據《歐盟建築產品條例》９．２款
進行單獨評價。
體系４由此，可以看出德國對於建築產品的管理有如下
特點：因為建築產品的多樣性和歐盟區內各國環境、地
１）依據歐盟法規條例，結合本國實際情況，制定產
品管理目錄：
理以及氣候性的差異，德國一方面需要遵守歐盟的法規條例，另一方面，需要確保本國的工程質量。因此，
２）根據產品安全等級等特性，明確產品所屬的管
理等級；
德國依據《建築產品法》和《建築法規》制定了建築產品目錄。在歐盟ｃｅ強制ｉ性產品認證範圍內的建築產品，
執行ｃｅ認證（見表ｌ、表２，圖１、圖２）。在ｃｅ認證範圍
３）明確授權機構和授權範圍；
４）採信產品認證的結果。
３**的定位和作用
之外，但在德國建築產品目錄內的產品，必須執行德國
ｕ產品認證昀（見表３、表４、圖３）。
表２歐盟ｃｅ產品認證不同體系等級與第三方機構的關係
體系體系１（１＋）體系２體系３體系４
上文提到，德國乃至歐盟區內都採信建築產品認證的結果。採信認證結果不是盲目的，而是有措施保障
涉及的第三方機構
認證機構、工廠檢查機構、檢測機構認證機構、工廠檢查機構檢測機構
歐盟協調標準（德國建築產品目錄ｂｉｌｅｎ）ｉ歐洲技術許可ｃｔａ
ｕｎ產品認證機構、工廠梭查機構、檢測機構
依據『建築產品法》，ｃｅ產品認證
圖２歐盟及德國境內ｃｅ產品認證的依據和機構
德國建築產品目錄ａ
德國技術許可
』ｊｉｆ
｛ｉ產品認證機構、工廠檢查機構、檢測機構
依據德國聯邦州技術法規，ｏ產品認證
圖１歐盟ｃｅ產品認證框架圖３德國ｏ產品認證的依據和機構
．１６．
第１２期佟曉超：德國建築領域認證認可制度對我國的借鑑啟示
表３德國ｏ產品認證一致性證明體系
體系名稱授權機構的任務生產商的任務ｕｈｐ
初次型式檢驗生產控制（工廠抽樣）
抽樣測試
初次型式檢驗
見證測試
生產控制
ｆｊｚ針對生產控制的初次工廠檢查
抽樣測試
對於生產控制的持續監督、評價
和批准表４德國ｏ產品認證不同體系與第三方機構的關係
體系涉及的第三方機構
ｕｈｐ檢測機構
１３ｚ認證機構、工廠檢查機構
的。保障措施主要涉及２個方面，即市場監管領域和機構授權領域。
３．１市場監管
歐盟作為統一市場，遵循４個原則，即自由**、
自由旅行、自由提供服務、自由金融流通。為了確保上述
原則得以落實並有效執行，２００８年７月９日歐洲議會制定了條例規定了市場監管的要求。
市場監管的範圍涉及市場上自由流通的ｃｅ產品認證。監管內容主要包括：
１）建築產品是否符合ｃｐｄ指令要求；
２）ｃｅ標識的使用是否符合條例的規定；
３）核查建築產品是否存在嚴重的風險。
德國各聯邦州設有市場監察機構，負責各自屬地
不合格產品
ｉ薰投訴或監管機構發現
圖４市場反應的處理流程
內涉及建築產品的質量監管工作。德國建築技術研究院負責協調各州監察機構的行動，並在需要時提供技
術支援。德國建築技術研究院作為州市場監察機構的
代表出席歐洲有關建築產品市場監察的會議並參與承
擔其中的主要工作。
對於市場監管，德國採用主動監管和市場反應相結合的原則。主動監管是監察機構對工程專案實施核查的工作。市場反應是指當出現主動監管外的質量問題，所採取的措施（見圖４ ｏ
３．２機構授權
對於歐洲技術許可（ｅｔａ），歐盟除英國外，都僅有１個機構作為授權機構。德國的授權機構為德國建築
技術研究院。
對於歐洲協調標；隹（ｈｅｎ），涉及認證機構，工廠檢查機構和檢測機構。德國境內這些機構都是由德國建築
技術研究院依法指定，並通知歐盟管理機構備案並公示。
目前，根據市場需求和機構自身技術能力，德國境
內授權依據歐洲協調標準（ｈｅｎ）認證的機構有１９家，涉及不同的產品標準，基本沒有重疊業務領域，且認證
機構幾乎同時都是檢測機構和檢查機構，檢查機構１９家，涉及不同的檢查領域，個別檢查機構同時也是檢測
機構，僅從事檢測的授權檢測機構８家，所有機構都通
過了德國認可委（ｄａａｋ）的認可［６１。
４對我國的借鑑啟示
認證認可制度在專業的領域的應用是系統性工作，涉及到立法層面、技術層面、管理層面的協調統一工作。
４．１立法層面
目前，我國建設工程體系法律、條例、部門規章中，
比如《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等都未涉及建築產品質量的要求。《中華人民共和國建築法》第５３條僅規定了從事建築活動的單位根據自願原則推行質量體系認證的要求，也未涉及產品質量認證的要求。但建築產品的質量直接影響工程
質量。相較歐盟《建築產品法規》和德國《建築產品法》而言，我國工程質量應從源頭控制，所以，結合《產品質量
法》、《標；隹化法》、《中華人民共和國認證認可條例》，將
１７．標準規範
工程質量第３１卷
建築類產品質量管理提公升到建設工程法律法規的高度
是工業化和國際化發展的必然趨勢。
４．２技術層面
域開展工作。
**應充分行使監管的職能，確保投入工程使用
的建築類產品符合法律法規以及標準規範的要求，使
市場准入機制有效執行。
５結語歐盟的產品標準（ｅｎ）、德國的產品標準（ｄｉｎ）以
及國際標準化組織發布的產品標準（ｉｓｏ）絕大部分都有產品一致性認證章節。其中，明確提出該類產品必須
認證認可制度是工業化的體現，是國際化的要求，
是我國綜合國力發展的重要組成部分。認證認可制度在建設工程領域的推廣和實施是大勢所趨，更是系統化的工程。分析國外的發展歷程，借鑑國外的先進經
進行產品認證。標準中這些章節的明確規定是法律法
規檔案落實的技術基礎。
我國的產品標隹，無論是國家標準還是行業標準，
以及驗收規範中，今後應規定產品一致性認證的要求，
尤其對於涉及結構安全、防火、節能、環保、人身健康等方面的產品認證，應在強制性條文中予以體現。
４．３管理層面
驗，結合我國的實際情況，制定建設工程領域科學有
效、切實可行的認證認可制度，是推進建設工程行業深
化改革發展的重要舉措。＠
有效的管理機制是採信產品認證結果的保障，增
加採信產品認證結果的資訊。管理包括對機構的授權和管理，也包括對於工程市場監管。縱觀歐盟和德國對
參考文獻
２０１３一ｏ８一ｏ１．
於評價機構和認證以及檢測機構的授權，可以體現如下的特點：
１）有技術能力實施授權的工作ｉ
２）授權機構應具備有效的管理體系並予以證明，
確保工作的規範；
３）授權機構的數量不宜過多，應和市場需求匹配；
４）授權機構的範圍不宜重疊，應在各自的專業領
２０１３年前三季度建築安全生產形勢總體平穩
１３個地區發生房屋市政工程生產安全較大事故
住房和城鄉建設部安全生產管理委員會日前通
５．４９％和５．５２％。全國有３２個地區發生房屋市政工程生產安全事故，其中，有１４個地區的事故起數同比上公升。全國共發生房屋市政工程生產安全較大事故１８起、死亡７２人，比去年同期事故起數增加２起、死亡人數減少２人；未發生重大及以上事故。
全國有１３個地區發生房屋市政工程生產安全較大事故，其中，江蘇發生３起，福建、江西、雲南各發生２起，上海、安徽、河
報了２０１３年前三季度全國房屋市政工程生產安全事故情況。前三季度，全國房屋市政工程安全生產形勢總
體平穩，但事故起數和死亡人數比去年同期上公升，建築
安全生產形勢不容樂觀。
通報稱，２０１３年前三季度，全國共發生房屋市政工程生產安全事故３８４起、死亡４７８人，比去年同期事
故起數增加２０起、死亡人數增加２５人，同比分別上公升
南、湖北、湖南、四川、陝西、甘肅、新疆各發生１起。
．１８．
德國建築系學生畢業設計
做學生時代的東西總是能投入更多的感情，因為單純和理想主義。國內的建築教育注重技術能力培養，對不對 是主要的，好不好 是相對次要的，這主要受建國時定的建築設計方針的影響 經濟，適用，在可能的情況下注意美觀。但半個世紀了，還這麼想就不對了，另乙個極端是標籤設計，唯形像至上，應該也不是設計的目的。現今的設...
建築材料認質認價流程
唐山理工建設工程專案管理 檔案 專案管理部關於金古月國際綠色產品物流港工程關於乙方採購材料認質認價程式 注 對於一些大型的機械裝置及特殊材料，由建設單位自行詢價購買相關單位及時提供參考意見。唐山理工建設工程專案管理 檔案 專案管理部關於金古月國際綠色產品物流港工程關於乙方採購材料認質認價流程圖 唐山...
外國建築史 總結
1 埃及 金字塔 古王國時期 前27 前22世紀 代表性建築是陵墓。最初是仿照住宅的 瑪斯塔巴 mastab 式，即略有收分的長方形台子。意思 凳子。多層金字塔以在薩卡拉的昭塞爾 zoser 為代表。方錐形金字塔以在吉薩金字塔群的三大金字塔 庫富 khufu 哈弗拉 khafra 門卡烏拉 menk...