制度是一種行為規範、工作規範。***指出：「制度問題更帶有根本性、全域性性、穩定性和長期性。
……必須引起全黨的高度重視。」黨的十六大報告指出：「一定要把(黨的)思想建設、組織建設和作風建設結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足於做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。
」加強機關黨的建設，必須注重抓好制度建設。只有將制度建設貫穿於支部建設的各個方面，機關黨建工作正常化、規範化才***。
一、制度建設的原則
1.一切從實際出發。制度要切實可行，在注重工作規範性的同時，要具有較強的可操作性，要符合機關工作的特點，便於加強和改進工作，便於貫徹執行，便於檢查考核。
2.密切聯絡群眾。制定制度要堅持「從群眾中來，到群眾中去」，充分發揚黨內民主，聽取和集中廣大黨員和群眾的意見;制度執行一定要堅持「制度面前人人平等」，任何黨員，無論職位高低都必須嚴格執行制度。
3.與時俱進。制度建設要體現時代性，要根據新形勢、新任務、新要求和機關黨的建設、黨員幹部隊伍建設的新情況對制度進行不斷的充實和完善。
皋委發[2005]58號檔案要求各級黨組織將保持共產黨員先進性教育中好的做法，經實踐證明切實可行的舉措，以制度的形式固定下來，就體現了與時俱進的精神。
4.穩定持續。制度建設既要與時俱進，體現時代精神，也要注意相對的穩定性和連續性。
制度的穩定性，是指制度形成後要在實際工作中堅持認真執行，不隨意改變。朝令夕改，就可能造成黨內生活的混亂;制度的連續性，是指在新的制度出台之前，原有制度要繼續執行，在制定新的制度時要吸收原有制度的合理部分，處理好繼承和創新的關係，使制度不因領導人的改變而改變，不因領導人注意力的改變而改變。
5.嚴格執行。制度建設具有很強的嚴肅性，上級黨組織要求制定、執行的制度基層黨組織必須認真制定，嚴格執行。
6.重在建設。要樹立依靠制度加強機關黨的建設的理念，經常尋找制度建設中存在的薄弱環節，及時查漏補缺，不斷改進，要特別注意抓好制度的落實，堅持依規章制度辦事。
二、制度建設的主要內容
基層黨組織制度建設，包括黨的領導制度、組織制度、工作制度、生活制度等。當前要特別注意抓好市委《關於進一步加強機關黨建工作的意見》(皋委發[2005]58號)明確的11項制度的建立完善和認真執行。這11項制度分別是：
《黨組(委)中心組學習制度》、《黨組織集中學習制度》、《黨員幹部在職自學制度》、《培訓教育制度》、《述學、評學、考學制度》、《黨組織「三會一課」制度》、《組織生活會制度》、《定期撰寫黨性分析材料制度》、《定期談心談話制度》、《不履職黨員問責制度》、《定期徵求意見制度》。
各部門(單位)黨組織要以建立健全以上11項制度為重點，不斷完善基層黨組織領導、組織、工作、生活制度體系。
《黨組(委)中心組學習制度》。黨員領導幹部理論學習是黨員理論學習的重點，一定要完善制度，確保落實。基本要求是：
部門(單位)黨委(組)中心組每月學習一次，全年不得少於12次，學習組織、學習內容落實，考勤和學習記錄(包括成員個人學習記錄)齊全。
《黨組織集中學習制度》。黨組織集中學習是黨員思想教育的重要途徑，各黨組織要根據市委統一要求，結合各自實際健全學習制度。基本要求是：
一般每兩周一次，有條件的可以每週一次，可與單位全體人員學習結合起來進行，要有專門的學習記錄本，其中有完整記錄的集中學習，全年不得少於12次。
《黨員幹部在職自學制度》。市委組織部、宣傳部對黨員幹部在職自學曾多次下發檔案，提出了明確要求。基本要求是：
黨員幹部除參加中心組、黨組織(單位全體人員)集中學習外，要堅持在職自學，每天至少自學一小時，每年至少精讀一本書，並用統一印發的學習記錄本認真記錄學習體會，對學習記錄要定期組織抽查和普遍檢查。市委出台的黨政幹部學分考核制度(事業單位參照執行)要求：鎮(局)職幹部每年必須修滿40分，普通黨員幹部必須修滿2 5分(具體評分細則見宣傳部印製的「幹部《學習檔案》」)。
達不到規定學分的，在年度黨建工作考核中扣分，其中，副科級領導幹部每人都要健全《學習檔案》。
《培訓教育制度》。黨組織對黨員實施培訓教育，是機關黨組織的重要職責。基本要求是：
在積極參加上級黨委組織的各類培訓班學習的同時，部門(單位)黨組織必須有計畫地對全體黨員進行培訓或輪訓，每年每名黨員接受培訓的時間不得少於6學時。
《述學、評學、考學制度》。述學、評學、考學是增強學習效果的重要手段，必須逐步實現制度化、規範化。基本要求是：
除認真參加上級黨委組織的考學活動外，部門(單位)結合自身實際，每年至少組織一次述學、評學、考學活動，對全體黨員特別是黨員領導幹部參加學習的態度，學習筆記記錄，撰寫心得體會和理論研討文章數量、質量，理論成果運用，上黨課和「雙送」等方面情況進行檢查考核。
《黨組織「三會一課」制度》。支部會、支委會、黨小組會、黨課(「三會一課」)是基層黨組織對黨員實施教育管理的基本途徑，也是黨的組織生活的基本形式。基本要求是：
支委會、黨小組會每月一次，支部黨員大會每季一次，黨課每兩個月一次，單位領導幹部要親自上黨課，參與「雙送」活動，(檢查時看形成的臺帳資料)。
《組織生活會制度》。市委基本要求是：時間，一年一次;會前要進行充分調研，明確主題，制訂詳細的方案;會上要堅持逐個評議的原則，一人一講一議;領導幹部要以普通黨員的身份參加組織生活會，帶頭開展自我批評，同志之間要推心置腹、坦誠相見;組織部門要加強督查。
《定期撰寫黨性分析材料制度》。市委基本要求是：黨員撰寫黨性分析材料今後一年不得少於一次。
機關黨組織書記要帶頭撰寫，並結合年終支部書記述職，接受本支部黨員的審核。每個黨員撰寫黨性分析材料都必須做到四個「三」，即「三親自」、「三說」、「三不」、「三體現」。「三親自」就是親自動手撰寫、親自傾聽意見、親自修改材料;「三說」說是對黨組織要說真話、說實話、說心裡話;「三不」就是材料不文過飾非、不避重就輕、不照搬照抄;「三體現」就是要體現時代要求、體現行業要求、體現崗位要求。
對每一位黨員的材料，黨組織都要認真審閱把關，並及時將黨組織意見反饋給每一位黨員。
《定期談心談話制度》。市委基本要求是：集中談心談話活動，一般每年不得少於一次。黨員領導幹部要做到「三個必須談」，即班子成員必須談，分工聯絡的同志必須談，支部黨員間必須談。
《不履職黨員問責制度》。基本要求是：對於不履職黨員和黨員作用發揮不突出的黨員，黨組織要進行嚴肅問責。
問責要在黨的組織生活中進行，發動支部所有黨員認真開展批評和自我批評，幫助後進黨員解決突出問題。
《定期徵求意見制度》。市委要求是：繼續堅持先進性教育活動中好的做法，以誠懇的心態，採取切實可行的措施廣納群言。具體怎樣定期由各基層黨組織以制度形式確定。
三、制度建設的注意事項
要提高支部黨員的制度意識。制度意識是指黨員關於制度的思想、觀念的總和。包括黨員對制度建設的基本看法，對黨的制度和黨員行為要求的態度，也包括黨員的制度知識和修養。
黨組織負責同志要在不斷提高對制度建設重要性、緊迫性的認識，在提高制度建設能力的基礎上，運用各種有效途徑，加大制度建設意義宣傳教育的力度，為黨建工作制度的建立健全和切實執行夯實思想基礎。
黨員領導幹部要模範執行制度。制度建設關鍵在落實，沒有落實，再完備、嚴格的制度都只能是一紙空文。黨組織負責人特別是黨員行政領導幹部既是黨的活動的組織者也是參與者，既是教育者也是受教育者，不僅要監督檢查制度的制定落實，也要受相關制度的約束，要帶頭改變重制定，輕落實;重形式，輕實效;重建立出台，輕檢查考核的現象，帶頭嚴格執行相關制度。
制度建設要與機制建設相結合。要把制度建設納入全域性工作之中，黨委(組)一把手要對職責範圍的制度建設負總責，基層黨組織負責人要對職責範圍內的制度建設負直接領導責任;組紀宣委員要各負其職，宣傳紀檢委員要在制度建設方面切實履行職能。
要加強監督檢查嚴格考核評議。考核不是目的，但加強考核是推進工作的重要手段。基層黨組織考核要注意三個結合：
一是支部自我評價與上級黨組織考核、群眾監督相結合。對市級機關(事業單位)黨建工作目標責任制明確考核的內容一定要抓住不放，確保事事有人抓，項項能落實。二是定期考核與平時檢查相結合。
要加強部門(單位)內部考核，及時查漏補缺，打牢基礎，促進平衡，把工作做在平時，避免迎接上級考核時手忙腳亂;要注意經常聽取群眾意見，及時糾正制度制定、執行過程中的偏差。三是定性考核與定量考核相結合。制定制度要堅持能實不虛，能量化的盡可能量化。
要注重考核結果的運用，嚴格獎懲。年度評先要主要依據考核結果，結合平時掌握的情況，評先評優與考核不掛鉤，必然導致人們對考核的淡化。
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