1. 重大突發事件
1.1 重大突發事件的特性
重大突發事件是一類無秩序的意外事件。由於人們對與事件有關的資訊和知識掌握甚少，所以，由事件引發的一系列問題都屬於結構不良或非結構化問題。
1.1.1 突發性
指事件能否發生、何時發生及何地發生而不能事先予以準確地肯定，且事件的起因、規模、發展趨勢和後果也不能事先描述和確定。
1.1.2 嚴重性
事件一旦發生,如果處理不及時或不當,就會造成重大的損失、**和惡劣的影響,甚至直接關係到乙個國家、地區、部門的興衰。
1.1.3 緊迫性
事件一旦發生,及由此而引發的一系列問題如得不到及時有效的解決和控制,事態的發展就會隨著時間的推移,從危險狀態變成一定程度的危害,並進一步發展成災害而變得越發難以控制,最終導致失去控制和災難的降臨。
1.2 重大突發事件發生的過程
重大突發事件的發生過程是指從事件發生開始到事件結束為止的整個過程。
1.2.1 漸變
一些重大突發事件,如火災、水災、洩漏、劫機等,其發生到結束不是在瞬間就能完成的,而要經過一系列明顯的中間狀態,逐漸蔓延擴大,其引起的損失、**和影響的程度也是逐漸增大的,最後產生質的變化,造成嚴重的損失、**和惡劣的影響。
1.2.2 突變
另一些重大突發事件，如**、**、交通肇事等,其發生到結束是在瞬間完成的,沒有明顯的中間狀態,質的變化是突然產生的,其造成的損失、**和影響也是在瞬間形成的。
1.3 重大突發事件發生的原因
1.3.1 人的因素
該因素又可分為人的錯誤判斷、錯誤行為,意願的變化和管理上的缺陷兩個方面。前者往往是引發事件的直接原因,後者是間接原因。人的因素屬於系統內部原因。
1.3.2 物的因素
潛伏在物本身的不安全因素。例如:機器裝置的不安全因素、易燃易爆物品的危險因素、各種自然物的不規則運動等,都是引發重大突發事件的原因,而且常常是直接原因。
物的因素也是屬於系統內部的原因。
1.3.3 環境的因素
各種系統所處的自然環境和社會環境的異常狀態。例如:暴雨使得河水氾濫、大風易引**災、社會不穩定容易引起罷工政變等。
一般來講,環境因素是引發重大突發事件的間接原因,而且是在短時間內無法消除的因素。
1.4 重大突發事件的分類
按照重大突發事件的起因,可將其分為條件重大突發事件和隨機重大突發事件。
按照重大突發事件發生的過程及其形式,可將其分為漸變性重大突發事件和突變性重大突發事件。
按照重大突發事件產生後果的性質,又可將其分為惡性、中性和良性三種型別的重大突發事件。
2. 應急決策
2.1 應急決策的概念
廣義的應急決策應該從重大突發事件產生前就開始研究解決有關的問題,如預防政策和規劃的制定、應急設施的最佳配置、**和監測的方法及手段、應急預案的制定等,以及事件產生的決策。
狹義的應急決策特指事發時的決策,即在重大突發事件剛剛發生或出現某些徵兆時,必須在極短的時間內,蒐集、處理有關的資訊,明確問題與目標,擬定各種可行方案,經分析評價後選擇乙個滿意的方案,組織實施並不斷地跟蹤檢驗,及時糾正決策過程中的失誤,直至問題徹底解決為止的乙個動態過程。
應急管理——事發前
應急決策——事發後
2.2 應急決策的特點
2.2.1 決策物件極其複雜,決策環境處於難以控制的迅速變化之中,並且通常是指趨向惡化。因此,大多數的應急決策屬於結構不良、不同於正常工作程式的決策問題。
2.2.2 應急決策基本上屬於對策型的決策,並且要求決策系統是個快速反應系統。
2.2.3 決策所需的資訊常常不完全、不準確,而決策又必須在較短的時間內完成;由於決策不及時而造成的後果可能比決策失誤更加嚴重,即決策的時效性至關重要。
2.2.4 決策方案的有效性與方案實施的時機密切相關,而且後果具有相當大的風險性。
2.2.5 雖然決策也考慮多個目標,但最主要的目標往往不容許其它目標來替代或彌補,且採用滿意決策原則。
2.2.6 應急決策必須是群體專家決策,任何普通個人都不可能具備決策所需的綜合性知識、資訊和豐富的經驗。
2.2.7 應急決策的決策者的心理可能極度緊張、壓力特別大,正常的決策能力可能受到嚴重影響,容易產生倉促判斷或喪失決策良機。
2.3 應急決策的過程分析
圖1 應急決策過程示意圖
對於條件重大突發事件,應加強預防、監測、**和應急預案的研究,即應急管理的研究。
首先,對歷史上的重大突發事件作出客觀的統計分析,探索其產生的條件或因果關係的規律。
然後,將其結果與現在的主、客條件對比研究,從中尋找可能引發類似重大突發事件的條件或因素。
在此基礎上,通過消除條件或因素來防止重大突發事件尤其是惡性重大突發事件的產生,並選擇科學的監測方法和手段,制定各種周密的防範措施 。
如果某些條件或因素在短期內不能完全消除,就應作出比較準確的**,同時設計、制定出各種應急策略和措施,即應急預案,並通過模擬、**分析其效果,以便於在重大突發事件發生時及時選用。為事發時的應急決策做好準備工作。
對於隨機重大突發事件,應加強事發時的科學應急決策研究。
（1） 蒐集、處理資訊。
（2） 明確問題、確定目標。
（3） 設計應急方案。
（4） 評價、選擇應急方案。
[1] 金瑞齡, 袁輝. 應急決策支援系統研究. 科學決策與系統工程——中國系統工程學會第六次年會**集, 1990.
[2] 袁輝. 重大突發事件及其應急決策研究. 安全, 1996, 02.
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