二、21世紀可持續發展面臨的挑戰
中國經過50年的建設，以僅佔全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，養活了佔世界22％的人口，取得了舉世矚目的巨大成就。但是眾多的人口仍是我國的沉重負擔。目前我國人口已接近14億，如果對人口能有效地加以控制，到2023年前後，中國的人口將達到16億左右。
要滿足16億人口的基本需求，達到中等發達國家的生活水平，其用水量必將進一步增加。目前國際上經濟發達的高收入國家（人均gnp大於等於9,700美元）和經濟中等偏上收入國家（人均gnp3,000～9,700美元）的年人均用水總量，除美國、加拿大較大，瑞士、新加坡較小外，多數國家在400～800ｍ3之間。以色列和南非是兩個乾旱缺水國家，由於十分注意節水和水的重複利用，其人均用水量都相當低，以色列407ｍ3，南非為358ｍ3。
因此，國際上認為即使在缺水地區，只要採用高新技術和先進的節水管理措施，也可以較低用水標準實現現代化。
根據我國的現實情況，即使將我國人均用水維持在2023年人均用水450ｍ3的水平上或略提高到500ｍ3，2023年全國16億人的需水量將增加到7,200億～8,000億ｍ3，供水量將比2023年增加1,300億～2,300億ｍ3。根據北方人口、資源和缺水狀況，新增加的供水有一半以上將用於解決北方的缺水。北方除東北和西北內陸河流域可在區內調配外，黃、淮、海三流域2023年以後人均水資源已低於350ｍ3，缺水十分嚴重，需要從長江上、中、下游調水來解決。
由於中國的國土遼闊，地形複雜，人口眾多，人口與水、土資源的分布又不可能完全協調，再加上季風的影響，今後水資源緊缺的局面幾乎是不可避免的。如何在較低的人均用水量的基礎上，實現社會經濟的可持續發展和現代化，中國21世紀面臨的挑戰比世界上其他國家更嚴峻。
三、對策措施
為了解決日益嚴重的缺水和水汙染問題，當務之急應加強水資源的統一管理。應從水資源的開發、利用、保護和管理等各個環節上，採取綜合有效的對策措施。在全面節水的基礎上，努力提高水的有效利用率，積極開闢新水源，狠抓水的重複利用和再生利用，協調水資源開發與經濟建設、生態環境之間的關係，加速國民經濟向節水型方向轉變，以促使水資源問題盡快解決。
當前水汙染和北方的缺水問題比較突出，需要從以下幾方面加強研究：
1．加大節水和汙水資源化力度
目前我國的水資源有效利用率較低，單方水的產出明顯低於發達國家，節水尚有較大潛力。節約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務。應通過節水宣傳教育，徵收水資源費，調整水價，實行計畫供水、取水許可制度，保證節水目標的實現。
節水的另一條途徑是汙水資源化。城市汙水未經處理排放入河道，既浪費了資源，又汙染了環境。進入21世紀，城市和工業用水仍將繼續迅速增加。
2023年城市和工業用水已超過1,100億ｍ3；扣除電力工業用水，按70%計算，廢汙水排放量已達到577億ｔ，即每天進入河道的廢汙水已接近1.6億ｔ。這些汙水如加以處理，達到環境允許的排放標準或汙水灌溉的標準，使汙水資源化，既可增加水源解決農業缺水問題，又可起到治理汙染的作用。
雖然汙水處理費用較高，但為防止汙染，改善環境還是必需的，更何況它比長距離跨流域調水還是便宜。將汙水處理回用於農業與汙染治理有機地結合起來，對於解決我國水資源的短缺和水環境的改善有特別重要的意義，應作為經濟持續發展的重要戰略措施來抓。
2．合理安排生態環境用水
水資源短缺的地區，在經濟發展中往往城市和工業用水擠占農業用水，農業用水又擠占生態用水，導致生態環境惡化。乾旱半乾旱地區，生態環境脆弱，必須確保生態環境用水，防止灌溉農業的盲目發展和生態環境的進一步惡化。對於黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水減沙水量和下游河道的衝沙水量，應作為生態環境用水在供水規劃中作出合理的安排。
從區域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需四個方面進行調控，全面維持生態平衡。
3．水資源的優化配置
華北是我國最缺水的地區，緩解華北平原的缺水，對我國21世紀的可持續發展具有重要的戰略意義。從華北缺水的現狀來看，東部平原缺水比西部嚴重。東部平原由於淺層地下鹹水無法利用，開採消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復年限是很長的。
在現狀開採強度條件下，現有的深層地下水儲量僅可維持開採9--10年。深層地下水儲量疏乾後，即使停止開採，深層水的恢復估計至少需要150～200年的時間。因此，中東部平原水資源短缺的危機十分嚴重。
90年代海河流域地表水每年供水約100ｍ3，地下水可開採量（補給量）約200億ｍ3，兩者合計約300億ｍ3，再加上引黃54億ｍ3，共350億ｍ3左右。目前每年用水量約400億ｍ3，缺水主要靠超採地下水和利用不合標準的廢汙水，估計現狀缺水50億～80億ｍ3左右。如考慮經濟發展、生態環境的改善，到2023年總缺水量將達到120億--150億ｍ3左右。
要解決如此巨大的缺水量，除了進一步挖掘節水潛力外，必須加快實施南水北調工程，為本地區補充新水源。從地區缺水嚴重程度來看，東線和中線的調水工程需要同時實施，才能解決廣大平原地區的缺水問題。
目前海河平原東、中、西部地區，受到水資源條件的制約，社會經濟發展的水平差別十分明顯。為了縮小地區間的差別，有利於本地區經濟的可持續發展，應當認真研究東線和中線調水工程線路和規模。東線、中線過了黃河以後都應考慮向中部平原和窪澱（如白洋淀等）補水，既解決中東部平原中小城鎮的缺水，同時又為該地區地下水的回補、恢復，生態環境的改善創造條件。
4．地表水、地下水和外調水的科學調配
南水北調工程實施後，當地的地表水、地下水和遠距離外調來的長江水，構成複雜的多種水源系統。由於各種水源的供水成本、水質和供水保證率各不相同，在地表水調節水庫不足的情況下，如何合理調配各種水源，充分發揮多種水源的綜合效益，是乙個比較複雜的系統工程，應當現在就開始著手研究。
海河平原巨大的地下水儲存量，可在多種水源的調配過程中發揮巨大作用。目前海河平原地下水儲存量尚有2,400億ｍ3，其中：淺層地下水儲存量約2,183億ｍ3，深層地下水儲存量約226億ｍ3。
南水北調工程實施後，如能利用豐水年南水北調多餘的水量回灌或減少地下水開採量，促使以往超採消耗的600億--900億ｍ3的地下水儲量能逐漸得以恢復，通過地表水、地下水、外調水的聯調，提高外調水的供水保證率是完全可能的。
目前水資源保護與水資源可持續利用工作進展情況
摘要 長期以來，我國的水資源狀況存在水資源短期和水資源汙染嚴重的問題，人均淡水資源僅為世界平均水平的1 4，是乙個缺水比較嚴重的國家，如何更好的開展水資源保護工作，實現水資源的可持續利用，是社會各界普遍關心的問題。我們必須尊重水資源開發與利用的自然規律，堅持以人為本，認真落實保護水資源的各項措施，實...
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全面貫徹落實水資源管理的各項法規政策，嚴格取水許可管理，強化執法監督，嚴格執行建設專案水資源論證制度和論證報告的審查制度，嚴禁開荒擴地，認真貫徹落實取水許可和水資源費徵收管理條例等規定，全面開徵農業 工業 生活及水利發電水資源費，切實落實水資源總量控制和定額管理，保障水資源可持續利用。二 以水資源支...
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