二是促進迴圈經濟發展的法律法規體系亟待健全。發展迴圈經濟涉及生產、消費的全過程，涉及資源節約、廢物利用、環境保護、可持續消費等各個方面，涉及社會管理者、生產經營者和廣大消費者之間的權利義務關係，不僅需要在巨集觀方面加強迴圈經濟的法治保障，而且需要在具體法律關係的調整中，體現發展迴圈經濟的要求。
三是發展迴圈經濟的基本管理制度需要法治的保障加以落實。要依法保障促進迴圈經濟發展的產業政策的落實；依法實施迴圈經濟投資專案的審核、標準和標識制度；依法落實資源綜合利用認定制度和生產者責任延伸制度等，充分運用**、財政、金融、投資等政策手段，建立促進迴圈經濟發展的法治激勵機制。
四是環境標準、環境影響評價等急需法治手段的強制推行。目前，我國已建成了較為完善的環境標準和環境影響評價體系，但是，由於受到現實的技術和經濟條件的制約，加之在監督檢查方面手段不完善，影響了相關法律實施的效果。同時，對於汙染環境、損耗能源的行為，也需要進一步加大執法和司法力度。
二、加強迴圈經濟法治保障的重點任務
「通過制定迴圈經濟法律，促進迴圈經濟向更深層次發展，以達到提高資源利用效率，保護和改善環境，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會可持續發展的最終目標。」這是中國迴圈經濟發展論壇2023年通過的「東湖宣言」中的主要內容。可以說，加強迴圈經濟的法治保障，把迴圈經濟發展的成功實踐經驗和有效政策措施轉化為具體的法律制度措施，通過具體的司法行為有效地指導和激勵社會各界參加到迴圈經濟發展的實踐中來，已經成為立法、司法機關當前的一項緊迫任務。
（一）維護國家經濟安全
保持經濟持續快速增長，資源消費的增加難以避免。但從總體上看，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，成為企業成本高、經濟效益差的乙個重要原因。儘管可以利用國外資源來彌補國內資源的短缺，但大量進口海外資源也存在難以迴避的風險。
近年來，我國經濟發展對國際市場和外部環境的依賴性越來越大，一些重要的礦產資源對外依存度已經達到50%以上。全球資源的有限性決定了進口需求不是可以無限得到滿足的，大量進口海外資源存在著市場和**風險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。經濟增長與資源**的不協調、對資源進口的過度依賴成為國家經濟安全的主要隱患。
依法保障再生資源產業的發展，成為有效緩解資源短缺矛盾，保障我國經濟安全的重要任務之一。
（二）維護生態環境安全
當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境汙染狀況日益嚴重。我國解決環境問題的重要方式是末端治理，這種治理方式難以從根本上緩解環境壓力。一方面投資大、費用高，建設週期長，經濟效益低，企業缺乏積極性。
另一方面，末端治理往往使汙染物從一種形式轉化為另一種形式，如廢氣治理產生廢水、廢水治理產生汙泥、固體廢物治理產生廢氣等，不能從根本上消除汙染。因此，要在資源開採、生產消耗、產品消費、廢物產生等各個環節，加強法治的影響和干預，逐步建立全社會的資源迴圈利用體系，節約使用和迴圈利用有限的資源，提高資源利用效率，減少廢棄物的排放和汙染帶來的損害，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟效益和社會效益，促進經濟社會的可持續發展。
（三）應對新**保護主義
在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，但包括「綠色壁壘」在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家為了保護本國利益，在資源、環境等方面設定了不少自己容易達到、而發展中國家目前還難以達到的技術標準，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研製、開發、生產到包裝、運輸、使用、迴圈利用等各環節都要符合環保要求。如歐盟明確要求包裝物的95%必須是能夠**利用的物質。
近年來，歐盟又頒布了《廢棄電子電器裝置指令》和《電子電器裝置中限制使用某些有害物質指令》，規定生產者負責**處理廢舊電子電器裝置，同時要求在歐盟銷售的十大類100多種電子電器裝置中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質。上述兩項指令所涉及的範圍，不僅包括我國電子電器裝置產品，還涉及到零部件、原材料行業，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產品。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，要積極的做好司法準備和應對，關鍵是要在依法全面推進清潔生產，逐步使我國的產品符合資源、環保等國際標準方面加大司法調節和規制的力度。
（四）確保迴圈經濟重點任務的完成
當前和今後乙個時期，我國發展迴圈經濟的重點任務主要有四項：一是要突出加強節能節水，健全節能、節水技術和監督管理體系，完善用能、用水標準，擴大節能、節水產品認證範圍，實行能效標識制度，對高耗能、高耗水行業實行定額管理。二是要加快推行清潔生產，鼓勵和支援企業使用清潔的能源和原料，採用先進的工藝技術與裝置，加強和改善管理，從源頭上削減汙染，提高資源利用效率。
三是要加強資源綜合利用，提高礦產資源綜合利用和**利用水平，加強對冶金、石化、化工、建材等重點行業廢棄物排放的監管，提高廢渣、廢水、廢氣、餘熱的綜合利用率，並綜合利用各種建築廢棄物和農業廢棄物。四是要推進資源迴圈利用，鼓勵科學的生產和消費方式，大力發展舊物調劑使用，可再生資源**利用和產品的再製造，實行生產者責任延伸制度，推動鋼鐵、造紙、塑料、玻璃等行業的資源再生利用，促進廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊塑料和廢舊電子產品**利用。依法確保迴圈經濟重點任務的完成，必須緊緊圍繞各項任務的具體要求，認真研究相關法治保障措施，在制定完善法律規定、統一法律適用標準、嚴格司法尺度等方面，提高法治保障措施的針對性和有效性，不斷健全和完善迴圈經濟的法治保障體系。
目前，我國迴圈經濟的發展總體上仍然處在從理論向實踐轉化的過程中，迴圈經濟的發展理念需要法治手段來倡導，發展迴圈經濟的權利和義務需要法治手段來規範，資源節約、環境保護等要求需要法治手段來推行。在充分發揮法治的職能作用的同時，還要進一步加強法制宣傳，努力在全社會培育和形成有利於迴圈經濟發展的良好環境，積極鼓勵和引導社會各界開展各種節約資源、保護環境和發展迴圈經濟的社會監督和公益活動，共同促進人與自然的和諧發展。
（作者單位：最高人民法院）
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