英國鐵路私有化對火車客運票價制定的意義

2022-10-13 12:09:03 字數 2528 閱讀 3232

鐵路私有化背景

首先,經過19世紀50年代大規模的鐵路修建,英國鐵路運量水平遠遠超過社會所需;其次,隨著60年代公路及航空運輸的興起,使得公路、航空運輸對鐵路運輸在一定程度上產生了很大的替代作用,以致大量的貨物運輸從鐵路轉移到了公路、航空,而此時的貨運是鐵路的主要盈利業務。再次,英國強大的工會力量使得公會在同**討價還價後,往往能爭取到很高的工資水平,以致鐵路不但不盈利而且還要支付給員工剛性的工資。用經濟學的語言總結彼時的英國鐵路狀況:

固定成本極大,可變成本高居不下,運量低下致使收入不高,總體造成入不敷出。

私有化後的組織架構及機構職能

為將鐵路私有化,英國於2023年通過了新的《鐵路法》。英國鐵路私有化極為徹底,不到四年乙個龐大的國家鐵路產業就被拆分為幾個層次鮮明的公司機構。有:

(a)1個路網公司:railtrack;(b)25個特許經營的鐵路客運公司(tocs);(c)6個特許經營的鐵路貨運公司;(d)3個車輛租賃公司(roscos);(e)13個線路與訊號維護公司和7個機車車輛大修公司;(f)其他通訊和研究等輔助機構。

值得一提的是,鐵路網路的基礎設施建設、維護及管理由路網公司railtrack負責,同時railtrack也有發放特許經營許可證的權利。由此可見,雖說英國鐵路私有化極為徹底,但不得不承認**角色在路網公司上的體現相當明顯,而這種體現在本質上其實是一種**對鐵路行業定價及進入限制等方面的管制。鐵路客運和貨運公司是典型的私人企業,這些公司大都由龐大的財團控制。

公司業務進行的前提是取得鐵路客運或者貨運特許經營權以及向路網公司支付基礎設施使用費。概況一下路網公司和營運公司的關係即:路網公司負責建設管理鐵路網,發放客貨運的特許經營權;客貨運公司接受路網公司的管理,擁有一定程度的自主營運權。

根據施蒂格勒提出的理論假說,即管制是響應利益集團最大化其收益的需要而產生的。乙個利益集團可以通過說服**實施有利於自己的管制政策,而把社會上其他成員的福利轉移到自己的利益集團中來。換句話說,利益集團有可能左右管制合約的激勵結構,以致管制者和企業合謀,共同榨取消費者剩餘。

由於路網公司具有發放特許經營許可證的權利,極有可能發生壟斷權力的濫用而導致尋租以及合謀。因此,為避免路網公司濫用壟斷權力,英國**成立了相應的監管機構:鐵路客運特許署(opraf)和鐵路監管辦公室(orr)。

鐵路客運特許署的職責是管制客運服務,鐵路監管辦公室的職責是監督**對鐵路行業補貼的合理有效分配。

私有化後的客運票價制定標準

鐵路私有化之後,由路網公司特許客運公司經營特定鐵路區間線路段。不同的客運公司在不同的鐵路線上地位也不同,每條線路上都有乙個「領頭公司」。如果某公司是某線路上的「領頭公司」,那麼該公司一定在該線路上有絕對大的利益可圖,因此該公司可能會盡最大努力同路網公司甚至監管機構協商以使得自己能夠獲得該線路的最大話語權。

事實上也是這樣的,「領頭公司」制定該線路段的票價,並且領頭公司在該線路段提供的服務一般要好於其他客運公司。

顯然,如果「領頭公司」能絕對的制定票價,勢必將導致壟斷的產生。而因壟斷所造成的不公平和對競爭的限制是所有人不想看到的。因此票價制定方案必須得到前鐵路戰略管理局(sra)的批准後才能實施,而且當某區段的「領頭公司」設定了互動票價(有其他客運公司提供服務的區段票價)後,其他在該區段提供服務的客運公司可以設定自己的票價。

通過一定程度的管制和引入競爭,「領頭公司」的定價權利受到了一定程度的制約。

私有化後的客運票價結構

鐵路私有化之後,由於不同的營運公司有各自的特許經營線路段,使得多樣性、複雜性和全面性、統一性成為英國客運票價最明顯的特徵。首先,同一線路段的客運票價由於經營該線路的營運公司的不同而不同,即不同的公司在同一線

路段制定的票價是不盡相同的。其次,同一公司為充分創收而在同一線路段制定了不同的票價。以上兩點是客運票價多樣性和複雜性的體現。

如表1,以great north eastern railway公司為例,在倫敦至愛丁堡線路段,該公司制定了十種客票供乘客選擇。將票價同該公司提供的服務質量建立起聯絡,為乘客提供了充分的彈性空間,可以很好地滿足不同彈性乘客的需求。

客運票價的全面性和統一性體現在鐵路客運票價優惠方式上。如表2,優惠卡有五種:殘障人士、家庭、區域、老年人和青年人。

根據不同的適用範圍,購買優惠卡所需的年費也不盡相同。同時,優惠卡的型別比較全面,幾乎涵蓋了社會上的各個群體。

由於英國鐵路私有化之後鐵路線路是由不同的營運公司分段經營的,因此在乘客乘車的乙個區間段內所給付的票款可能是需要分配給不同的營運公司的,而這種票款的分配對乘客來說是不透明的。這種不透明的票款分配的本質是增加了一種票款清算系統以使得乘客換乘線路段時的成本得到節約。同票款清算的原理類似,在購買任何一家客運公司的客票時都可以使用鐵路卡優惠卡,即鐵路優惠卡可以在不同公司經營的不同區間段使用。

總結英國鐵路客運票價體系是基於特許經營的性質形成的,特許經營本質上是英國鐵路私有化之後英國**對鐵路客運市場一定程度的控制和干預,而鐵路私有化是特許經營產生的前提條件。因此,鐵路私有化是英國現行票價體形成的原因,鐵路私有化對火車客運票價制定意義重大。

英國客運票價面向市場,由每條線路上利益最大、實力最強的「領頭公司」制定票價。客運公司之間在合作與競爭中,占領不同的目標市場。

英國客運票價形式多種多樣,相當靈活。按照市場化的原則,可以充分發揮客車的運能以吸引客流進而創收。同時,優惠卡的提供,使得大多數社會群體可以享受一定程度的客運優惠。

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