摘要：縣（區）以下水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，工程質量管理常常不被重視，參與建設的各方資質較低或根本無資質。而全面質量管理包括縱、橫兩個方面，「縱」即自始至終，「橫」即全面覆蓋，不能因小而不為。
縣（區）級水利部門因處特殊位置，兼有監督、設計、監理、施工等多種職能，需參照國家的有關規定，建立適合自身情況的質量保證體系。
關鍵詞：小型水利工程質量保證體系建議
縣（區）以下（簡稱基層）水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多任務程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，我們也不可忽視其質量。
水利工程質量是對水利工程「安全、適用、經濟、美觀」等特性的綜合要求。「安全」是指工程滿足執行穩定，「適用」是指工程滿足使用功能，「經濟」是指工程投入的費用較少，「美觀」是指工程形象符合美學要求。
1．國家的有關規定
為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先後出台了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力，其核心內容可歸納為：
1.1工程建設質量分工負責
工程建設質量管理由專案法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和**部門監督。專案法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行**部門監督職能。
1.2注重科技進步和質量管理
有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，採用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力建立優質工程。
1.3工程建設實行招投標制
大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部「水利工程建設專案施工招標投標管理規定」進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
2. 基層水利常見的問題
基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：
2.1技術力量單薄業務水平偏低
設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山並產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。
另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難於承擔有一定深度的工作。
2.2技術資質不具備多種職能融一身
設計單位按其資質等級及業務範圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務範圍承擔相應的監理任務。
基層水利部門管理範圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、**監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
2.3設計施工不規範因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規範。國家或水利部已經出台了一系列法律法規、技術標準和規範，但很多水利基層單位和個人並沒有掌握並付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
基層水利技術人員由於缺乏足夠的建築學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建築給人們的印象是粗老本重。
2.4監控措施不完善檢測手段太落後
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。
對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測裝置、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
3.幾點建議
鑑於基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
3.1開發人力資源培養行家裡手
高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計畫、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家裡手，並能統攬全域性，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，並向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
3.2加強質量教育建立保證體系
「百年大計，質量第一」。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
俗話說「麻雀雖小，五臟俱全」，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的執行費用高，使用壽命短，結果並不節省投資，反而有可能勞民傷財。
縣（區）級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計檔案的審核、會簽、批准制度。在工程施工時，做好「三控制」、「兩管理」、「一協調」工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。
3.3改進監控方法提高檢測水平
為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和裝置，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控資料。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少「人情工程」、「關係工程」的弊端。
首先，嚴把材料、裝置的進貨關。批量購置的材料、裝置等，要根據國家、部頒技術標準先檢測後使用，不合格的不使用。
其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設定質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到「腿勤、手勤、眼勤、嘴勤」。
3.4注重美學研究營造景觀工程
水利工程與其它建築工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建築物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。
在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建築越來越多地開始注意視角效果，水利建築也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。
3.5進行科學管理確保永續利用
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建後形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，採取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程型別的執行管護模式，使新老水利工程都進入良性執行軌道。
4.結語
水利工程質量包括「安全、適用、經濟、美觀」四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。
上級對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利技術現狀遠遠不適應形勢的變化。
實行全面質量管理包括「縱向」和「橫向」兩個方面，「縱向」即自始至終（全過程），「橫向」即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程須從專案的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。
基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能於一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建後管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。
小型水利工程監理規劃
一 工程概況 1.1 工程名稱 珠藏鎮石榴山村人飲 1.2 工程地點 珠藏鎮石榴山村 1.3 主管部門 縣水利局 1.4 建設單位 縣水利局 1.5 設計單位 縣水利局堪測設計隊 1.6 工程質量監督單位 水利局質檢站 1.7 監理單位 貴州省江河監理 黔南分公司 1.8 工程建設規模 230人 1...
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小型水利工程監理工作
小型水利工程監理工作研究及探索 摘要 結合秦皇島市盧龍縣小型水利工程建設監理工作中的實踐，探索研究在小型水利工程建設中監理工作的方法和措施，使工程建設得到有效的管理與控制。關鍵詞 水利工程監理管理 1 前言 我國工程建設的管理與國際接軌是從實施監理制開始的，我國建築行業實行監理制已有30年左右的時間...