深化財政體制改革為區域經濟發展保駕護航

作者：李波

**：《財經界·學術版》2023年第20期

財政預算執行審計是每年審計的重點。本級預算執行審計已走過了14個年頭，兩個報告制度的實施，在規範預算管理、深化改革，提高公共財政資金的使用效益等方面發揮了積極作用。通過近幾年財政審計，可以看出財政體制改革進度及預算執行的效率深深影響著區域城市的發展。

筆者從以下幾方面就如何深化財政體制改革及預算執行提出自己的見解。

一、深化體制改革

一是完善區縣與鄉鎮財稅分配體制。結合主城區建設，在維持縣級財力佔全縣財力比重相對穩定的情況下，研究制定符合區域性發展目標的體制政策，有針對性地鼓勵和引導開發區吸引新企業落戶。二是研究完善縣級工業園區政策。

遵循國家產業政策導向，引導園區轉變經濟發展方式，積極推進產業集聚、產能公升級、土地集約和節能降耗。三是建立統

一、規範、透明的轉移支援制度。繼續落實縣級分享新增財力全部用於增加對困難鄉鎮的轉移支付，重點向「三農」、科教、社會保障、生態等領域傾斜，並建立引導鄉鎮提高基本公共服務標準的獎懲機制；清理整合專項轉移支付專案，清理整合上級下撥區縣資金，提高轉移支付管理透明度。四是繼續推進縣以下財稅體制改革。

可嘗試對街道，推行以部門預算的形式保障街道履行職能所需經費，引導街道將工作重心向社群管理和公共服務轉變；對財力相對較好的鄉鎮，梳理縣與鄉鎮的兩級事權，重點引導鄉鎮強化社群管理和公共服務保障職能；對財力困難的鄉鎮，通過「鄉財縣管」和體制安排，縮小公共服務水平均等化差距，提高財政管理水平。

二、落實配套政策

一是營造率先發展的政策環境。實施差別政策，發揮對縣域經濟社會發展的政策導向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業進入創造良好的投資環境。二是促進現代服務業發展。

重視並制定物流、資訊、會展、中介等服務**集聚政策，加快現代服務業發展，提公升縣域發展級別。三是促進先進製造業發展。制定推進支柱產業基地和重大專案建設政策，激勵科技、人才等各類要素資源向重點優勢產業集聚，增強競爭實力。

四是聚焦科技創新。財政支出與稅收優惠政策形成合力，加快科技公共平台建設，引導社會資金加大科技投入，進一步放大財政資金的規模效益。五是聚焦節能減排。

研究稅收和非稅收入政策，加大對節能減排、環境保護的獎懲力度，推進建立生態補償機制，落實好國家資源能源節約利用政策。